‘วิษณุ-สุทิน’แจงประเด็นถวายสัตย์

‘วิษณุ-สุทิน’แจงประเด็นถวายสัตย์

‘วิษณุ-สุทิน’แจงประเด็นถวายสัตย์ – หมายเหตุ : การประชุมสภาผู้แทนฯ พิจารณาญัตติอภิปรายทั่วไป กรณีการถวายสัตย์ปฏิญาณไม่ครบถ้วนและการแถลงนโยบายไม่แสดงแหล่งที่มางบ ประมาณ เมื่อวันที่ 18 ก.ย. นายวิษณุ เครืองาม รองนายกฯ ได้ชี้แจงประเด็นการถวายสัตย์ฯ แทน พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกฯ ส่วนนายสุทิน คลังแสง ประธานวิปฝ่ายค้าน อภิปรายก่อนปิดการประชุม

วิษณุ เครืองาม รองนายกฯ

วันที่ 16 ก.ค. 2562 เมื่อทรงพระกรุณาโปรดเกล้าฯ แต่งตั้งนายกฯและครม.รวม 36 คน ครม.จำเป็นต้องเข้าเฝ้าฯถวายสัตย์ฯ ตามมาตรา 161 ที่บัญญัติว่า ก่อนเข้ารับหน้าที่ ขอขีดเส้นใต้คำว่าก่อนเข้ารับหน้าที่ ครม.ต้องถวายสัตย์ฯต่อพระมหากษัตริย์

ได้กระทำต่อเฉพาะพระพักตร์และต่อหน้าคนหลาย คน ไม่ได้เป็นเรื่องลึกลับซับซ้อน เมื่อเริ่มกล่าวคำถวายสัตย์ฯนายกฯหยิบบัตรแข็งมาจากกระเป๋า ซึ่งเป็นวิธีปฏิบัติเดียวกับนายกฯ ทุกคนในอดีต ไม่ได้หยิบ ไม่ได้เปลี่ยน ไม่ได้สลับ ไม่ได้วาง หยิบบัตรแข็งซึ่งสำนักเลขาฯครม.จัดเตรียม เช่นเดียวที่เตรียมให้นายกฯ ทุกคนในอดีต มีคนเดียวที่ไม่ล้วงกระเป๋าเพราะถวายสัตย์ฯหลายหนแล้วจำแม่น คือนายกฯชวน หลีกภัย คนอื่นหยิบล้วงมาจากกระเป๋าเสื้อเช่นเดียวกับนายกฯประยุทธ์

ผมไม่ทราบว่าเบื้องหน้าเบื้องหลังของการ อ่านไปตามนั้นและแค่นั้นเป็นเพราะเหตุใด แต่จะอภิปรายด้วย คำกลางๆ รวมๆ เพียงประโยคเดียวเท่านั้นที่ไม่อาจขยายความต่อไปอีก นั่นคือ การถวายสัตย์เป็นเรื่องระหว่างรัฐบาลกับพระมหากษัตริย์ ผมไม่ได้พูดขึ้นเอง ในหนังสือซึ่งบอกถึงเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญแต่ละมาตรา รวมถึงมาตรา 161 หน้า 279 อธิบายเอาไว้ว่าการถวายสัตย์ เป็นเรื่องที่ต้องการยืนยันต่อองค์ผู้ใช้อำนาจอธิปไตย ซึ่งก็คือพระมหากษัตริย์

เจตนารมณ์มาตรา 161 จึงเขียนในหนังสือที่กรรมการร่างรวบรวมไว้ว่า เป็นการยืนยันต่อองค์ผู้ทรงใช้อำนาจอธิปไตย โดยใช้คำว่า ยืนยันเพื่อให้เกิดความไว้วางใจในตัวผู้กล่าวคำปฏิญาณนั้น คนไว้วางใจคือพระมหากษัตริย์ ไว้วางใจในตัวผู้ถวายสัตย์ก็คือครม.

เราเข้าใจตามคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญกำหนด ไว้อย่างนั้น จะว่าผิดคงไม่ใช่เพราะเหตุว่าคำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญ 11 ก.ย. หน้าที่ 2 บรรทัดที่ 3 ศาลใช้คำว่า ดังนั้นการถวายสัตย์ฯจึงเป็นความสัมพันธ์ระหว่างครม.กับพระมหากษัตริย์ เขียนเหมือนเจตนารมณ์ของมาตรา 161 ผมถึงสรุปว่าการถวายสัตย์เป็นเรื่องระหว่าง ครม. กับพระมหากษัตริย์

อาจมีคนนึกว่าแล้วทำไมบังอาจทำไม่เหมือน รัฐธรรมนูญ เรากำลังพูดเรื่องการถวายสัตย์ปฏิญาณ เวลาพูดถึงคำว่าปฏิญาณ สาบานตัว เราพูดรวมๆกันไป แต่ในรัฐธรรมนูญไม่ว่าฉบับใด ครม.เริ่มถวายสัตย์มาตั้งแต่ปี 2492 ถึงฉบับปัจจุบันไม่ได้พูดว่าคำปฏิญาณ สาบานตัว รวมๆ กันไป แต่จงใจแยกเรื่องปฏิญาณ สาบานตัว ภาษาอังกฤษใช้คำเดียว แต่ภาษาไทยแบ่งเป็น 2 คำ ใช้ 2 แห่ง ความมุ่งหมายก็ต่างกัน คำหนึ่งคือว่าปฏิญาณตน อีกคำคือถวายสัตย์ปฏิญาณ

สมาชิกสภาผู้แทนฯ เมื่อจะเข้ารับหน้าที่ต้องปฏิญาณตน ครม.ไม่ได้ปฏิญาณตนแต่ถวายสัตย์ปฏิญาณ ในรัฐธรรมนูญใช้คำปฏิญาณตนกับบุคคล 3 ประเภท 1.ผู้สำเร็จราชการแทนพระองค์ 2. ส.ส. และ 3.ส.ว. การปฏิญาณตนในที่ประชุมอาศัยสถานที่เป็นหลัก ทำที่อื่นไม่ได้

ส่วนคำว่าถวายสัตย์ปฏิญาณทำที่ไหนก็ได้ สำคัญคือต้องมีผู้รับการถวายสัตย์ฯ คือพระมหากษัตริย์ มีผู้ถวายมีผู้รับการถวาย ไม่เหมือนกรณีส.ส. ส.ว. ผู้สำเร็จราชการแทนพระองค์ ไม่ต้องมีผู้รับจึงไม่มีใครมีสิทธิ์จะเปลี่ยน แปลงถ้อยคำนั้น ใครจะเป็นคนอนุญาต แต่การถวายสัตย์ปฏิญาณมีผู้ถวายและมีผู้รับการถวาย

วันที่ 16 ก.ค. เมื่อสิ้นสุดถ้อยคำถวายสัตย์ฯ พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวมีพระราชดำรัสตอบ ซึ่งไม่มีอะไรเป็นเรื่องลับ โทรทัศน์ หนังสือพิมพ์เอาไปออก ต่อมายังมีพระมหากรุณาพระราชทานพระราชดำรัสทุกคำมายังรัฐบาลวันที่ 27 ส.ค.

ในพระราชดำรัสเริ่มว่า ขอถือโอกาสนี้ให้กำลังใจแก่ท่าน ให้ท่านมีความมั่นใจและความมุ่งมั่นที่จะปฏิบัติหน้าที่เพื่อให้ได้ตามคำ ถวายสัตย์ปฏิญาณ ให้ปฏิบัติไปตามคำถวายสัตย์ฯ และขอให้ท่านเข้าทำหน้าที่ รับหน้าที่ ปฏิบัติหน้าที่

มาตรา 161 บัญญัติว่า ก่อนเข้ารับหน้าที่ ก็แปลว่าถ้าไม่ได้ถวายสัตย์ฯเข้ารับหน้าที่ไม่ได้ เมื่อครม.เข้าถวายสัตย์ฯแล้ว มีพระราชกระแสรับสั่งให้ไปปฏิบัติหน้าที่ ครม.รับพระราชกระแสใส่เกล้าใส่กระหม่อม ไม่ต้องตีความ แต่ถือว่านี่คือพระบรมราชานุญาต แล้วก็ปฏิบัติหน้าที่ตั้งแต่บัดนั้นเป็นต้นมา

ถ้าวันนี้ถือว่ายังไม่ได้ปฏิบัติหน้าที่ เพราะถวายสัตย์ฯยังไม่จบ ยังไม่ครบ ยังไม่ถ้วน พอดีพอร้าย คสช.ก็ยังอยู่ มาตรา 44 ก็ยังอยู่ รัฐบาลเก่าก็ยังอยู่ รัฐบาลใหม่โมฆะ มันไม่ใช่

หลังจาก 16 ก.ค. รัฐบาลเข้าแถลงนโยบายและเข้าปฏิบัติหน้าที่รัฐบาลเหมือนทุกรัฐบาล จากนั้นไม่กี่วันเป็นวันเฉลิมพระชนมพรรษา ทรงพระกรุณาโปรดเกล้าฯ ให้นายกฯแทนฝ่ายบริหาร ถวายพระพรชัยมงคล จากนั้นลงนามรับสนองพระบรมราชโองการในการสถาปนาพระราชอิสริยยศเจ้านายหลาย พระองค์ และนายกฯคนนี้ที่เสนอกฎหมายเข้าสภาในนามรัฐบาล 2 ฉบับ ถวายขึ้นไปก็ทรงลงพระปรมาภิไธยและประกาศใช้

หลายคนวิตกกังวลจะโมฆะและจะเกิดปัญหาตามมา มากมาย อย่าฝันร้าย เพราะเหตุว่าไม่เกิด จะไม่มีปัญหาใดๆ ศาลรัฐธรรมนูญมีคำสั่งไม่ใช่คำวินิจฉัย ไม่รับคำร้องทั้งหมด ซึ่งเป็นความเห็นเอกฉันท์ว่าไม่รับ เพราะหนึ่งเรื่องนี้เป็นเรื่องทางการเมือง ประกอบกับเมื่อจบการถวายสัตย์ฯ ได้พระราชทานพระบรมราโชวาท พระราชทานพร หลังจากนั้นโปรดให้เชิญพระราชกระแสพร้อมลงลายพระราชหัตถ์มายังครม.ด้วย

ศาลสรุปด้วยว่าการถวายสัตย์ฯของครม.จึงไม่ อยู่ในอำนาจการตรวจสอบขององค์กรตามรัฐธรรมนูญใด แปลว่าแม้แต่ศาลรัฐธรรมนูญก็ไม่อาจตรวจสอบได้ ชี้ไม่ได้ว่าถูกหรือผิด และไม่ได้ชี้ด้วย สภาผู้แทนฯเป็นองค์กรตามรัฐธรรมนูญจะชี้ไม่ชี้ไปว่ากันในอนาคต

ทุกอย่างก็ดำเนินการไปตามปกติ รัฐบาลก็มีหน้าที่เดียวคือก้มหน้าก้มตาปฏิบัติงานด้วยกำลังใจและความมุ่ง มั่น ปฏิบัติเพื่อให้เป็นไปตามคำถวายสัตย์ ตามพระบรมราโชวาทและพรที่พระราชทาน

สุทิน คลังแสง ประธานวิปฝ่ายค้าน

พฤติกรรมนายกฯจงใจฝ่าฝืนรัฐธรรรนูญและไม่ ปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเป็นนิสัย เป็นประจำ ยิ่งปัจจุบันถือเป็นการละเมิดกฎหมายที่อุกอาจ ชัดเจนและเป็นเรื่องใหญ่มาก คือการละเมิดรัฐธรรมนูญมาตรา 161 ถวายสัตย์ปฏิญาณไม่ครบถ้วน

การไม่ธำรงรักษาไว้ซึ่งรัฐธรรมนูญ ไม่ปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ คนทำผิดกฎหมายถ้าเป็นชาวบ้านตาสีตาสาเราไม่วิตก อนุภาพการทำลายล้างความเสียหายอยู่ในวงจำกัด แต่ถ้าคนระดับนายกฯไม่ทำตามกฎหมาย อนุภาพการทำลายล้าง 65 ชีวิต คนไทยทุกชีวิตอยู่ในกำมือท่าน มดบ้าคลั่งก็ได้แค่บริเวณที่มันอยู่ แต่ถ้าช้างบ้าคลั่งก็ต้องกังวล ถ้าตอบว่าผิดพลาดจะแก้ไขเราสบายใจ เรื่องจบ ถ้าจงใจเพราะอะไรจะได้ผ่อนคลาย บรรยากาศประเทศจะได้ดีขึ้น

ละเมิดรัฐธรรมนูญ ถวายสัตย์ฯ ต่อหน้าองค์ประมุขประเทศยังทำผิด ทุกคนมีความเห็นว่าจงใจเพราะอดีตชี้ปัจจุบัน ยึดอำนาจ ใช้มาตรา 44 เป็นเครื่องมือบริหารประเทศ เลื่อนเลือกตั้ง ขยายเขตเลือกตั้งสรรหาส.ว.ไม่ปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ ส่งพ.ร.ก.เข้าสภาขัดรัฐธรรมนูญ อดีตเป็นอย่างนี้ ปัจจุบันอุกอาจเช่นนี้ก็ไม่ได้รับรองอนาคต

เมื่อไม่รับปากว่าจะปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ จึงคิดไปได้ทั้งนั้นจะยึดอำนาจอีกหรือไม่ ยิ่งไปเห็นท่าทีผบ.ทบ.ออกมาคำราม ที่ท่านไม่ได้พูดมันสอดคล้องกับท่าทีของผบ.ทบ.หรือเปล่า การแถลงนโยบายที่ไม่ได้บอกแหล่งที่มาของงบประมาณก็ชัดมาก ถ้ากล้าทำผิดขนาดนี้ อนาคตจะทำอะไรอีกบ้างที่ผิดกฎหมาย คือที่มาของการขอเปิดอภิปรายและรอคอยคำตอบ

แต่สิ่งที่ได้รับ ผิดหวังอีกครั้งเป็นครั้งที่สามที่สี่ เสียใจนับครั้งไม่ถ้วน ผิดหวังที่นอกจากนายกฯไม่ตอบแล้วออกไปให้สัมภาษณ์ข้างนอก จะไม่ลาออกและไม่ปรับครม. ไม่ตอบสภาถือเป็นสิทธิของผม ท้าทายหรือเปล่า

ผิดหวังตัวนายกฯ พูดเสร็จก็กลับ มาหวังต่อจากนายวิษณุ ทั้งผิดหวังทั้งเสียใจกับรองนายกฯวิษณุ วันนี้ท่านพูดเท็จ บอกว่าที่นายกฯล้วงกระเป๋าเอากระดาษออกมาอ่านเป็นวิธีปกติที่นายกฯทุกคนทำมา ตลอด ซึ่งไม่จริง ดูคลิปได้ นายกฯประยุทธ์ ครั้งที่ผ่านมาไม่เคยทำอย่างนี้ แล้วก็บอกว่าไม่เคยทำอย่างอื่น ปฏิบัติเช่นเดียวกัน

มีหลักฐานที่ชัดกว่า เป็นเอกสารสำนักเลขาธิการครม.อธิบายและซักซ้อมลำดับพิธีการถวายสัตย์ฯ กล่าวถึงขั้นตอนเสร็จสรรพ ต้องมีเจ้าหน้าที่ยื่นแฟ้มให้นายกฯ เปิดกีฬา อบต.ยังมีแฟ้ม การถวายสัตย์ฯต่อหน้าประมุขทั้งประเทศ กระดาษแผ่นเดียวเอาออกมาแล้วบอกว่านี่คือประเพณีปฏิบัติ ชาวบ้านตาสีตาสาฟังแล้วไม่เชื่อ

ที่ผิดหวังกว่านั้นคือท่านตอบไม่ตรง พยายามขี่ม้าเลียบค่าย อธิบายให้พวกเราเข้าใจว่าการปฏิญาณตนกับการถวายสัตย์ฯ มันคนละเรื่อง แต่คำถามคือทำไมไม่พูดตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญที่เขียนไว้ ถ้าพูดตามนั้นมันผิดหรือไม่ ถ้าไม่ผิดทำไมไม่พูด ถ้าบอกว่าจะธำรงไว้และปฏิบัติซึ่งรัฐธรรมนูญทุกประการ ถ้านายกฯพูดแบบนี้ผิดอะไร ถ้าไม่ผิดทำไมไม่พูด ถ้าไม่พูดแล้วคืออะไร

บอกเป็นเรื่องระหว่างรัฐบาลกับพระมหา กษัตริย์ แล้วพูดตามถ้อยคำรัฐธรรมนูญ ตามมาตรา 161 จะรักษาธำรงไว้และปฏิบัติซึ่งรัฐธรรมนูญ พูดไม่ได้หรือ หรือผิดตรงไหนถ้าพูด หนักกว่านั้นท่านพยายามทำให้เราเข้าใจว่าการถวายสัตย์ฯผิดถูกก็ชั่ง กล่าวครบไม่ครบก็ชั่ง ถ้ามีพระบรมราโชวาทแล้วถือว่าสมบูรณ์ พยายามอธิบายให้เข้าใจอย่างนั้น ซึ่งไม่ใช่

ท่านเคยอยู่มหาวิทยาลัย ผมอยู่มหาวิทยาลัย รับผิดชอบจัดพิธีพระราชทานปริญญาบัตรนักศึกษามาไม่น้อยกว่า 5 ปีการศึกษาต่อกัน บัณฑิตหรือมหาบัณฑิตที่เข้ารับพระราชทานปริญญาบัตรจากพระหัตถ์ สุดท้ายพระมหากษัตริย์ก็ทรงให้พระบรมราโชวาททุกครั้ง ไม่อยู่ในวิสัยที่จะสอบถามว่าปริญญานี้ชอบไม่ชอบ โกงมาหรือเปล่า เช่นเดียวกับไม่อยู่ในวิสัยที่พระองค์ท่านจะบอกว่าถวายสัตย์ครบหรือไม่ คำนั้นทำไมไม่พูด ท่อนนี้ทำไมนายกฯไม่พูด เป็นพระมหากรุณาธิคุณผิดถูกพระองค์ท่านก็พระราชทานพระบรมราโชวาทให้ทุกคน

หลังพระราชทานปริญญาบัตรก็มีปริญญาปลอม เกือบทุกมหาวิทยาลัย ต้องไล่ยึดกลับมา แสดงว่าแม้เข้ารับพระราชทานจากพระหัตถ์แล้วไม่ได้หมายความว่าปริญญาของคุณจะ สมบูรณ์ ไปทำงานแล้วไล่ออกกันถมเถ ฉะนั้นพระบรมราโชวาทเป็นพระราชวินิจฉัยอย่าไปเอามาเป็นนัยยะการเมือง เชื่อว่าพระบรมราโชวาททุกครั้งไม่มีนัยยะทางการเมือง ใครจะสมบูรณ์ไม่สมบูรณ์อย่าไปตีความเป็นคุณเป็นโทษแก่ฝ่ายตนเอง

ที่สำคัญกว่านั้น คำว่าเป็นเรื่องรัฐบาลกับพระมหากษัตริย์ สะเทือนใจ รัฐบาลถวายสัตย์กับพระมหากษัตริย์ เป็นการถวายสัตย์ให้คำมั่นสัญญาผ่านพระประมุขมายังประชาชน ไม่ใช่เรื่องส่วนตัวระหว่างรัฐบาลกับพระองค์ แต่เป็นการให้คำมั่นสัญญาผ่านองค์ประมุขมายังประชาชนว่าจะบริหารประเทศด้วย ความซื่อสัตย์ สุจริต และปฏิบัติซึ่งรัฐธรรมนูญ

จะอธิบายอย่างไรก็ตาม แต่ต้องตอบว่าทำไมไม่ใช้ถ้อยคำตามที่รัฐธรรมนูญกำหนด ถ้าไม่เช่นนั้น พล.อ.ประยุทธ์ และนายวิษณุ ได้ร่วมกันสร้างประวัติศาสตร์หน้าใหม่ แล้วจากวันนี้เป็นต้นไปใครจะถวายสัตย์ฯไม่จำเป็นต้องดูแล้ว 161 วรรคสอง ตามแต่ที่สะดวก ขอแต่เข้าถวายสัตย์ครบกระบวนการ สาระไม่ต้องอย่างนั้นหรือ

นายกฯและครม.ทำเรื่องเล็กเป็นเรื่องใหญ่ ทำเรื่องง่ายเป็นเรื่องยาก ถ้ายอมรับแบบลูกผู้ชายวันแถลงนโยบายแล้วไปแก้ไขถวายสัตย์ใหม่ ขอโทษประชาชน ขอโทษสภาก็จบ เรื่องจะไม่มาขนาดนี้ และยังฝากเรื่องใหญ่ไว้เป็นแผลใจ ไม่เชื่อนายกฯและรองนายกฯที่อธิบาย หลายคนคิดว่าดึงฟ้าต่ำมาปกป้องตัวเอง

แล้วจากวันนี้จะเกิดอะไรขึ้น 1.สร้างประวัติศาสตร์หน้าใหม่ ทำลายหลักนิติรัฐ นิติธรรมสิ้นเชิง ต่อไปนี้รัฐธรรมนูญมาตรา 161 วรรคสองทิ้งได้เลย ตัดออก ไม่มีผลบังคับใช้แล้ว ระบบนิติรัฐนิติธรรมอย่ามาพึ่งมาหวัง นายกฯละเมิดกฎหมายขนาดนี้ทำได้กฎหมายเล็กน้อยต่อไปก็ตัวใครตัวมัน 2.ทำลายความเชื่อถือของประเทศ ประเทศใดไม่มีระบบนิติธรรม อยู่กันแบบไม่มีขื่อมีแปต่างชาติเขาไม่คบด้วย ประการต่อมา กระทบความปรองดอง

การถวายสัตย์ไม่ครบ แถลงนโยบายไม่แสดงแหล่งที่มางบฯ ถ้านายกฯชื่อทักษิณ ยิ่งลักษณ์ หรือสุทิน แหลกเป็นจุณแล้ว แต่นี่นายกฯชื่อประยุทธ์ รองนายกฯชื่อวิษณุ จึงอยู่ได้สบายมาก เขาทำอะไรไม่ผิด แต่พวกเราทำผิดหมด นี่คือแผลใจ

ที่นายกฯพูดว่าปลดไม่ได้ จะอยู่ต่อ อะไรก็ทำไม่ได้ ลาออกไม่ได้ วันนี้คนไทยอาจทำอะไรไม่ได้แต่เขาไม่ยอมรับท่าน รัฐบาลนี้ทำอะไรไม่ผิด อีกรัฐบาลทำอะไรผิดทุกอย่าง แผลนี้ตอกย้ำ ผลิตซ้ำตลอด ความสามัคคีปรองดองเกิดหรือไม่ การถวายสัตย์ต่อไปนี้ หน้าพระพักตร์จะพูดอะไรก็พูดอย่างนั้นหรือ พิธีกรรมก็จะหมดความศักดิ์สิทธิ์

ถ้านายกฯจะสละตัวเองแค่ลาออก แล้วจะกลับมาใหม่จะยากอะไร ส.ว. 250 คน พร้อมยกมือให้อยู่แล้ว พวกผมยินดีเป็นฝ่ายค้านต่อ แต่ถ้าไม่ทำต่อไปคนไทยจะคิดอย่างไร ถ้ามีเลือกตั้งเมื่อไรประชาชนคือที่หวังของพวกเรา พฤติกรรม ความอหังการของนายกฯ เจอกันตอนเลือกตั้ง