ปกรณ์ ลั่นรื้อกฎหมาย 930 ฉบับ ปลดล็อกธุรกิจไทย ลดต้นทุนแข่งตลาดโลก
นายปกรณ์ นิลประพันธ์ รองนายกรัฐมนตรี ปาฐกถาพิเศษ ในงานสัมมนาหอการค้าทั่วประเทศ ครั้งที่ 44 “Unlocking New Growth: ศักยภาพใหม่แห่งการเติบโต” ในหัวข้อ “ปลดล็อกกฎหมายและกฎระเบียบเพื่อสร้างความเข้มแข็งภาดธุรกิจไทย” ณ หอประชุมมหาวิทยาลัยราชภัฏเชียงราย จังหวัดเชียงรายการปรับปรุงกฎหมายและกฏระเบียบให้สอดดคล้องกับบริบทโลกที่เปลี่ยนแปลงรวดเร็ว ทั้งภูมิรัฐศาสตร์ ภูมิเศรษฐศาสตร์ เทคโนโลยี AI โครงสร้างสังคม และรูปแบการค้าโดยชี้ว่า กฎหมายไม่ควรเป็นเพียงเครื่องมือควบคุม แต่ต้องเปลี่ยนจากแนวคิด Control ไปสู่ Deregulation, Better Regulations และ Better Regulations for Better Life เพื่อให้กติกาของรัฐเอื้อต่อการดำเนินชีวิต การลงทุน และการเติบโดของภาคธุรกิจมากขึ้น
นายปกรณ์ กล่าวต่อว่า แนวทางการปลดล็อกกฎหมายเพื่อเพิ่มขีดความสามารถของประเทศสามารถสรุปได้เป็น 4 ประเด็นสำคัญ
1.ทบทวนกฎหมายอย่างต่อเนื่อง ไม่ปล่อยให้กติกาล้าสมัย :
กฎหมายและกฎระเบียบเมื่อใช้ไประยะหนึ่งอาจไม่สอดคล้องกับเศรษฐกิจ เทคโนโลยี และพฤติกรรมของประชาชนอีกต่อไป จึงต้องมีระบบทบทวนเป็นระยะ โดยเฉพาะกฎหมายกำกับที่กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการเงื่อนไข และขั้นตอนต่อภาคธุรกิจ ซึ่งปัจจุบันไทยมีกฎหมายระดับพระราชบัญญัติประมาณ 930 ฉบับและมีกฎหมายลำดับรองจำนวนมาก ซึ่งแต่ละฉบับสามารถสร้างขั้นตอน เงื่อนไข และภาระเพิ่มเติมได้การมีกฎหมายจำนวนมากจึงไม่ใช่คำตอบ หากกฎหมายเหล่านั้นสร้างข้อจำกัดจำกัดเกินความจำเป็น
2.ลดขั้นตอน ลดต้นทุน และลดการใช้ดุลพินิจ :
กฎระเบียบที่ใช้ถ้อยคำไม่ชัดเจนหรือกำหนดเงื่อนไขกว้างเกินไป ทำให้ผู้ประกอบการไม่สามารถประเมินได้ว่าต้องเตรียมเอกสาร ลงทุน หรือปฏิบัติตามเงื่อนไขในระดับใด ขณะเดียวกันยังเปิดพื้นที่ให้เจ้าหน้าที่ใช้ดุลพินิจแตกต่างกัน จึงต้องปรับกติกาให้ ตรงไปตรงมา ชัดเจน และสามารถวัดได้ โดยใช้มาตรฐานที่ยอมรับในระดับสากลเมื่อเหมาะสม เพื่อให้ผู้ประกอบการรู้ล่วงหน้าว่าต้องปฏิบัติอย่างไร และลดความไม่แน่นอนในการดำเนินธุรกิจ
แนวทางนี้สอดคล้องกับหลัก Better Regulations ซึ่งระบุว่าระบกำกับดูแลต้องสร้างความเชื่อมั่นให้ภาคธุรกิจ เพราะความแน่นอนของกติกามีผลโดยตรงต่อการตัดสินใจลงทุนและการเติบโต ขณะเดียวกันต้องสร้างประโยชน์ต่อประชาชนและใช้ทรัพยากรภาครัฐอย่างมีประสิทธิภาพ
3.ใช้ Digital Government เพิ่มความโปร่งใส :
การเปลี่ยนขั้นตอนอนุมัติและอนุญาตเป็นระบบอิเล็กทรอนิกส์จะช่วยลดการติดต่อกับเจ้าหน้าที่โดยไม่จำเป็น เช่น กระบวนการตรวจปล่อยสินค้าของกรมศุลกากร โดยแนวทางต่อไปคือ ทำให้ประชาชนและภาคธุรกิจลามารถเห็นขั้นตอน เอกสาร เงื่อนไข และระยะเวลาดำเนินการได้อย่างชัดเจน พร้อมพัฒนาจากคู่มือประชาชนไปสู่กระบวนการอนุมัติอนุญาตทางอิเล็กทรอนิกส์ เพื่อให้การให้บริการของรัฐมีมาตรฐานเดียวกันมากขึ้น ทั้งนี้ การเปิดเผยข้อมูลและลดดุลพินิจยังเชื่อมโยงกับการลดความเสี่ยงด้านการทุจริต โดยแนวคิดที่ผลักดันร่วมกันประกอบด้วย Openness, Digital Government, Integrity และ Transparency
4.ให้กาคเอกชนร่วมชี้ปัญหาและออกแบบการแก้ไข :
ภาคธุรกิจเป็นผู้ได้รับผลกระทบจากกฎหมายและกฎระเบียบโดยตรง จึงควรมีส่วนร่วมในการะบุว่ากฎหมายใดเป็นอุปสรรค สร้างต้นทุน หรือเปิดช่องให้เกิดปัญหา โดยแนวทางที่เสนอคือให้ภาคเอกชนรวบรวมข้อมูลอย่างเป็นระบบ โดยระบุว่า กฎหมายหรือกฎระเบียบใดมีปัญหา ปัญหาหรือภาระที่เกิดขึ้นคืออะไร ควรแก้ไขอย่างไร และเมื่อแก้แล้วจะเกิดประโยชน์อะไร เพื่อให้รัฐบาลสามารถนำข้อเสนอไปดำเนินการได้ตรงจุด นอกจากการทบทวนกฎหมายแล้ว การสร้างความเชื่อมั่นระหว่างรัฐกับประชาชนและภาคธุรกิจยังต้องอาศัยความโปร่งไสและความเป็นธรรม ขณะที่กระบวนการกำหนดนโยบายควรเปิดกว้าง ให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียมีส่วนร่วม และใช้ข้อมูลที่น่าเชื่อถือประกอบการตัดสินใจ
