คลังออกบอนด์‘แสนล้าน’ให้กลุ่มจังหวัด ขับเคลื่อนเศรษฐกิจ

ที่ตึกสันติไมตรี ทำเนียบรัฐบาล พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี และหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) เป็นประธานการประชุมชี้แจงทำความเข้าใจเกี่ยวกับแนวทางการสร้างความเข้มแข็งและยั่งยืนให้กับเศรษฐกิจภายในประเทศ (Local Economy) แก่ผู้ว่าราชการจังหวัด รองผู้ว่าฯ และตัวแทนจังหวัดทั่วประเทศ ประมาณ 800 คน โดยมี นายสมคิด จาตุศรีพิทักษ์ รองนายกฯ , นายวิษณุ เครืองาม รองนายกฯ และผู้บริหารสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) หรือสภาพพัฒน์ สำนักงบประมาณ กระทรวงมหาดไทย และสำนักงาน ก.พ.ร.ร่วมชี้แจง โดยไม่เปิดให้สื่อมวลชนเข้ารับฟังแต่อย่างใด

นายสมคิด กล่าวถึงแนวทางการสร้างความเข้มแข็งและยั่งยืนให้กับเศรษฐกิจภายในประเทศ โดยให้ความสำคัญกับการพัฒนาในมิติเชิงพื้นที่ (Area based) เป็นหลัก และเน้นกลุ่มจังหวัดซึ่งมีทั้งหมด 18 กลุ่มจังหวัด ส่วนนายวิษณุ เครืองาม ได้พูดถึงการปรับปรุงแผนพัฒนาจังหวัดและกลุ่มจังหวัดที่เชื่อมโยงและสอดคล้องกับการสร้างความเข้มแข็งและยั่งยืนให้กับเศรษฐกิจ นายอภิศักดิ์ ตันติวรวงศ์ รมว.คลัง พูดการเตรียมงบประมาณสำหรับให้กลุ่มจังหวัดใช้ในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจท้องถิ่น คาดว่าจะใช้งบประมาณ แสนล้านบาทโดยออกเป็นพันธบัตรรัฐบาล ฯลฯ

นายสมคิด ให้สัมภาษณ์ภายหลังว่า นโยบายของรัฐบาลต้องการเร่งรัดการปฏิรูปประเทศ เพื่อความเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคมที่ยั่งยืน พร้อมกับรองรับการเปลี่ยนแปลงของโลก ซึ่งในปีงบประมาณ 2560 เตรียมออกโครงการประชารัฐสร้างไทย อัดฉีดเม็ดเงินให้กับกลุ่มจังหวัดขับเคลื่อนเศรษฐกิจในกลุ่มจังหวัดให้มีความเข้มแข็งและเติบโตจากภายในสอดคล้องกับยุทธ์ศาสตร์ประเทศ คาดเริ่มต้นโครงการได้ในเดือนกุมภาพันธ์ 2560 พร้อมทั้งมั่นใจจะไม่ส่งผลกระทบต่อกรอบหนี้สาธารณะที่ตั้งไว้ร้อยละ 45

ด้านนายอภิศักดิ์ ตันติวรวงศ์ รมว.คลัง กล่าวเพิ่มเติมว่า กระทรวงการคลังเตรียมออกพันธบัตรรัฐบาล (บอนด์) วงเงินประมาณ 100,000 ล้านบาท ในช่วงต้นปีหน้า โดยระดมทุนในประเทศ เพื่อนำเงินมาให้กับกลุ่มจังหวัดทั้ง 18 กลุ่ม กลุ่มละประมาณ 5,000 – 6,000 ล้านบาท ไปลงทุนในโครงการที่มีความจำเป็นและเกิดประโยชน์สูงสุดกับท้องถิ่น ซึ่งการออกบอนด์ครั้งนี้ จะทำให้สัดส่วนหนี้สาธารณะต่อจีดีพีอยุ่ที่ 43% หรือเพิ่มขึ้นเพียง 1% เท่านั้น ซึ่งไม่กระทบต่อกรอบความยั่งยืนทางการคลังที่กำหนดไว้ไม่เกิน 45% ต่อจีดีพี

“งบประมาณปี 2560 ได้จัดทำงบประมาณแบบขาดดุลไป 390,000 ล้านบาท แสดงให้เห็นว่า เรายังมีความจำเป็นต้องขับเคลื่อนเศรษฐกิจ และยังมีช่องทางที่จะกู้ได้อีก 220,000 ล้านบาท ถ้าจำเป็นต้องกู้มาขับเคลื่อนเศรษฐกิจ พอดีกับช่วงที่นายสมคิด จาตุศรีพิทักษ์ อยากให้มีงบลงไปกลุ่มจังหวัดไปพัฒนาพื้นที่สร้างการเติบโตจากภายใน ก็ไปดูแล้ว ถ้ากู้มาทั้งก้อนคงใส่ให้กลุ่มจังหวัดได้กลุ่มละ 10,000 ล้านบาท แต่ก็กลัวกลุ่มจังหวัดจะตกใจ จึงลดลงเหลือครึ่งหนึ่งเพื่อลงไปทดลอง และเชื่อว่า กลุ่มจังหวัดพอทำได้ โดยให้ร่วมกันทำแบบประชารัฐ ภาคเอกชน ประชาสังคมเข้ามาร่วมจะได้รู้ความต้องการที่แท้จริง เพราะตอนนี้ถือว่า ประเทศไทยโชคดีที่ฐานะทางการเงินการคลังดีมาก จนทำให้องค์กรการเงินระหว่างประเทศ หรือไอเอ็มเอฟ บอกในโลกนี้เหลืออีกไม่กี่ประเทศที่มีฐานะดีอย่างประเทศไทย”รมว.คลังกล่าว

การเสนอโครงการมาเพื่อขอจัดสรรงบประมาณดังกล่าว ได้ขอให้ผู้ว่าราชการจังหวัดไปคุยกันในกลุ่มจังหวัดว่ามีความจำเป็นต้องทำโครงการอะไร โดยให้โครงการนั้นตอบโจทย์ความต้องการในพื้นที่ เป็นประโยชน์ ช่วยให้ประชาชนมีโอกาสสร้างรายได้เพิ่มขึ้น และสิ่งที่เสนอมานั้นจะเป็นการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน ทั้งด้านเศรษฐกิจ หรือสังคมก็ได้ ตามความเหมาะสม ซึ่งกลุ่มจังหวัดต้องเสนอโครงการมาภายในเดือนม.ค.2560 นี้ และขอให้การใช่เงินก้อนนี้ เมื่อได้รับไปแล้วต้องใช้ให้เสร็จภายในเดือนต.ค.2560 เพื่อให้กระทรวงการคลังปิดยอดให้ได้ เพราะไม่อย่างนั้นหากกู้เงินมาแล้วใช้ไม่หมด จะเสียดอกเบี้ยไปฟรีๆ และไม่เกิดประโยชน์

นายอภิศักดิ์ กล่าวว่า ในการจัดทำโครงการก็อยากให้ผู้ว่าราชการจังหวัดได้ไปดูโครงการที่เป็นประโยชน์ และให้ทำงานให้ตรงตามคำชี้แจงของนายวิษณุ เครืองาม รองนายกฯ คือ ต้องไม่มีการทุจริตคอร์รัปชั่น อย่าทำโครงการออกมาเหมือนในอดีต นั่นคือ ของบประมาณอะไรที่ไม่เป็นประโยชน์ ชาวบ้านไม่อยากได้ แต่เอามาตั้งไว้ให้ กรณีอย่างนี้ขออย่าให้เกิดขึ้นอีก และยังมีงบกลางที่จะให้อีก ขณะเดียวกันในปีงบประมาณ 2561 ก็ยังมีงบประมาณในลักษณะนี้ตามมาซึ่งเป็นงบแบบพื้นที่ ที่สำนักงบประมาณจะเพิ่มให้เป็น 40,000 ล้านบาท

“หากประสบผลสำเร็จตามเป้าหมาย ทางสำนักงานเศรษฐกิจการคลังได้ประเมินว่า จะช่วยให้เศรษฐกิจไทยปีหน้าขยายตัวได้ 3.4 – 3.5% แต่ถ้ามีโครงการลงทุนของภาคเอกชนลงไป และเกิดการหมุนเวียน จะทำให้เศรษฐกิจโตได้ประมาณ 4% อย่างแน่นอน และทำให้เศรษฐกิจโตแบบเต็มศักยภาพ และเอกชนจะลงทุนตาม”นายอภิศักดิ์ กล่าว

นายสมคิด กล่าวเพิ่มเติมว่า ตั้งเป้าหมายในปีหน้าเป็นปีแห่งการขับเคลื่อนไปสู่การปฏิบัติ โดยโครงการนี้เรียกว่าเป้นโครงการประชารัฐสร้างไทย ใช้กลไกของประชารัฐ ขับเคลื่อน และถ้ารวมกับการขับคลื่อนการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ ทั้งรถไฟฟ้า 3 สาย และรถไฟทางคู่ เชื่อว่า หากทำได้สำเร็จในปีหน้าเศรษฐกิจไทยจะไปได้ดี ไม่ว่าเศรษฐกิจโลกจะชะลอตัวลงแค่ไหน เศรษฐกิจไทยจะไม่ชะลอตัวลง

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือมาจากงบดังกล่าวที่กระทรวงการคลังจะกู้มาให้ท้องถิ่นแล้ว ยังเตรียมใช้กลไกของกองทุนหมู่บ้าน ซึ่งถือว่าเป็นการทำงานที่เข้าถึงฐานรากอย่างแท้จริง โดยรัฐอาจเพิ่มทุนให้กับกองทุนหมู่บ้านที่มีศักยภาพ และมีความจำเป้นต้องพัฒนาชุมชน จากนี้ไปก็ได้มอบหมายให้กองทุนฯ ไปทำงานร่วมกันกับจังหวัด ดูความเหมาะสมและเสนอโครงการเข้ามาภายในเดือนม.ค.2560 เพื่อจะได้ผลักดันการทำงานใน 2 ส่วนควบคู่กันไป

นายวิชัย อัศรัสกร รองประธานกรรมการหอการค้าไทย กล่าวว่าการจัดสรรงบประมาณเพิ่มให้กับกลุ่มจังหวัดเพิ่มขึ้น 5-6 พันล้านบาท จะเกิดผลดีต่อเศรษฐกิจในปี 2560 พอสมควรเนื่องจากเป็นวงเงินที่สูงพอที่จะเกิดการขับเคลื่อนเศรษฐกิจในท้องถิ่นได้ แต่ปัญหาก็คือระยะเวลาในการจัดทำโครงการเพื่อเสนอให้สำนักงบประมาณมีจำกัด ดังนั้นการทำงานร่วมกันระหว่างภาครัฐ และภาคเอกชนคือ กรอ.จังหวัด และกลุ่มจังหวัดควรเลือกโครงการที่มีการศึกษารายละเอียดต่างๆเอาไว้พร้อมในระดับหนึ่ง สามารถที่จะเสนอโครงการและดำเนินโครงการได้รวดเร็วตามระยะเวลาที่กำหนดไว้ในเดือน ม.ค.2560 มากกว่าที่จะเริ่มจากโครงการใหม่ที่ยังไม่มีการศึกษาเพราะอาจจะไม่ทัน สำหรับโครงการที่มีการศึกษาไว้ในพื้นที่ต่างๆแล้ว เช่น โครงการแหล่งน้ำชุมชนที่มีการสำรวจพื้นที่ไว้แล้ว เป็นต้น