จี้สภามหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ทบทวนมติปิดกั้นผู้ที่อายุเกิน 60 ปี นั่งเป็นอธิการบดี
เมื่อวันที่ 18 ธ.ค. รายงานข่าวเปิดเผยว่า ตามที่สภามหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ดำเนินการสรรหาอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ตามข้อบังคับมหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการสรรหาอธิการบดี พ.ศ.2561 ซึ่งเป็นข้อบังคับที่ได้รับความเห็นชอบจากสภามหาวิทยาลัยเมื่อคราวการประชุมเมื่อวันที่ 25 สิงหาคม พ.ศ.2561 และลงนามประกาศใช้เมื่อวันที่ 29 กันยายน พ.ศ.2561
ต่อมาการดำเนินการสรรหาสภามหาวิทยาลัยได้อาศัยอำนาจตามความในข้อ 11 (6) ของข้อบังคับมหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการสรรหาอธิการบดี พ.ศ.2561 มติในการประชุมเมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน พ.ศ. 2561 กำหนดคุณลักษณะของผู้ที่จะดำรงตำแหน่งอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานีว่า “ต้องมีอายุไม่เกิน 60 ปีในวันที่ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่ง”
โดยอ้างว่าเพื่อให้สอดคล้องกับคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดหมายเลขแดงที่ อ.651/2561 ซึ่งได้มีคำพิพากษาเมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม พ.ศ. 2561 และคำให้สัมภาษณ์ของรัฐมนตรีและรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการ คณะกรรมการบริหารงานบุคคลของมหาวิทยาลัยได้มีมติในการประชุมเมื่อวันที่ 4 ธันวาคม พ.ศ.2561 เห็นชอบให้เสนอยกเลิกข้อบังคับมหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ว่าด้วยการจ้างบุคคลที่มีอายุเกิน 60 ปี ขึ้นไปเป็นพนักงานมหาวิทยาลัย พ.ศ. 2558
จากนั้น คณะกรรมการสรรหาอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานีได้ออกประกาศ เรื่อง คุณสมบัติ รายชื่อผู้มีสิทธิเสนอชื่อ กำหนดวัน เวลา สถานที่ และวิธีการเสนอชื่อ ผู้สมควรดำรงตำแหน่งอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ณ วันที่ 7 ธันวาคม พ.ศ.2561 กำหนดคุณสมบัติของผู้สมควรดำรงตำแหน่งอธิการบดีตามที่สภามหาวิทยาลัยกำหนดไว้ในข้อ 1. (6) ว่า “ต้องมีอายุไม่เกิน 60 ปีบริบูรณ์”
โดยให้เหตุผลว่าเพื่อให้สอดคล้องกับหลักกฎหมายที่ศาลปกครองได้มีคำพิพากษาเอาไว้ และต่อมาเมื่อวันที่ 14 ธ.ค. คณะกรรมการสรรหาได้จัดประชุมเพื่อชี้แจงขั้นตอน วิธีการและขั้นตอนการสรรหาอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ต่อบุคลากรของมหาวิทยาลัย และได้กำหนดให้บุคลากรแสดงความคิดเห็นและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับภาระงานของอธิการบดีและความคาดหวังเกี่ยวกับสมรรถนะและคุณลักษณะของอธิการบดีภายในวันที่ 18 ธันวาคม พ.ศ. 2561
อย่างไรก็ตาม ในประเด็นทางกฎหมายเกี่ยวกับอายุของผู้ดำรงตำแหน่งอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานีนั้น หากพิจารณาคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดหมายเลขแดงที่ อ.651/2561 โดยละเอียดแล้วจะเห็นได้ว่าศาลปกครองสูงสุดได้มีคำพิพากษาดังกล่าว
โดยพิจารณาจากกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับมหาวิทยาลัยราชภัฏกาญจนบุรีเท่านั้น ทั้งเป็นคำพิพากษาที่เพิกถอนมติสภามหาวิทยาลัย ซึ่งไม่ได้มีผลบังคับโดยทั่วไป จึงไม่ได้มีผลผูกพันกับมหาวิทยาลัยอุบลราชธานีแต่อย่างใด และสภามหาวิทยาลัยอุบลราชธานีได้ออกข้อบังคับมหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ว่าด้วยการจ้างบุคคลที่มีอายุเกิน 60 ปี ขึ้นไปเป็นพนักงานมหาวิทยาลัย พ.ศ.2558
ซึ่งเป็นการออกข้อบังคับที่สอดคล้องกับความในมาตรา 65/1 แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา พ.ศ. 2547 แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2551 ที่บัญญัติให้อำนาจสภามหาวิทยาลัยออกข้อบังคับเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของพนักงานในสถาบันอุดมศึกษาได้ ดังนั้น ผู้มีอายุเกิน 60 ปีบริบูรณ์จึงสามารถที่จะดำรงตำแหน่งอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานีได้
ประเด็นเกี่ยวกับมติสภามหาวิทยาลัยอุบลราชธานี เมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน พ.ศ.2561 ซึ่งได้กำหนดคุณลักษณะของผู้ที่จะดำรงตำแหน่งอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานีว่า “ต้องมีอายุไม่เกิน 60 ปีในวันที่ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่ง” และประกาศคณะกรรมการสรรหาอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานีซึ่งได้ กำหนดคุณสมบัติของผู้สมควรดำรงตำแหน่งอธิการบดีว่า “ต้องมีอายุไม่เกิน 60 ปีบริบูรณ์” นั้น
มติและประกาศดังกล่าวเป็นการกระทำที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย เนื่องจากได้กระทำไปโดยไม่มีอำนาจหรือนอกเหนืออำนาจหน้าที่ เนื่องจากอำนาจที่จะกำหนดคุณลักษณะของผู้สมควรดำรงตำแหน่งอธิการบดีตามความในข้อ 11 (6) แห่งข้อบังคับมหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการสรรหาอธิการบดี พ.ศ.2561 นั้น จะต้องเป็นเรื่องที่เกี่ยวกับบริบทของการพัฒนามหาวิทยาลัยในห้วงเวลานั้นเท่านั้น ซึ่งมิใช่ประเด็นเกี่ยวกับอายุของผู้สมควรดำรงตำแหน่งแต่อย่างใด
เพื่อให้การดำเนินการสรรหาอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ซึ่งจะเป็นผู้ที่จะนำพามหาวิทยาลัยอุบลราชธานีในอนาคตข้างหน้าเป็นไปอย่างรอบคอบ ชอบด้วยกฎหมายและได้รับการยอมรับจากประชาคมมหาวิทยาลัยอุบลราชธานีอย่างแท้จริง จึงขอเสนอให้สภามหาวิทยาลัยอุบลราชธานี พิจารณาดำเนินการใน 2 ประการ คือ
ประการแรก ทบทวนมติในการประชุมเมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน พ.ศ.2561 ซึ่งได้กำหนดคุณลักษณะของผู้ที่จะดำรงตำแหน่งอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานีว่า”ต้องมีอายุไม่เกิน 60 ปีในวันที่ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่ง”
ประการที่สอง ไม่เร่งรีบที่จะให้ความเห็นชอบการยกเลิกข้อบังคับมหาวิทยาลัยอุบลราชธานี ว่าด้วยการจ้างบุคคลที่มีอายุเกิน 60 ปี ขึ้นไปเป็นพนักงานมหาวิทยาลัย พ.ศ. 2558 และให้พิจารณาหารือประเด็นดังกล่าวไปยังสำนักงานคณะกรรมการอุดมศึกษาหรือคณะกรรมการกฤษฎีกา
นอกจากนี้ ขอเสนอให้คณะกรรมการสรรหาอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานีพิจารณายกเลิกความในข้อ 1. (6) แห่งประกาศคณะกรรมการสรรหาอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานี เรื่อง คุณสมบัติ รายชื่อผู้มีสิทธิเสนอชื่อ กำหนดวัน เวลา สถานที่ และวิธีการเสนอชื่อ ผู้สมควรดำรงตำแหน่งอธิการบดีมหาวิทยาลัยอุบลราชธานี
