สัปปายะสภาสถาน – ก ารก่อสร้างอาคารสัปปายะสภาสถาน ยังคงมีคำถามที่ไม่ได้ คำตอบที่ชัดเจนว่า อะไรเป็นเหตุให้การก่อสร้างล่าช้า เนิ่นนาน มีอุปสรรค ข้อขัดแย้ง
เช่นเดียวกับโครงการของรัฐในอดีตที่ผ่านมาที่เกิดปัญหาอุปสรรคความยุ่งยาก ล่าช้า การใช้งบประมาณเพิ่มเติม ยังไม่เคยมีการศึกษาบทเรียนเพื่อเตรียมการป้องกัน การลงทุนภาครัฐในคราวต่อๆ ไป
ไม่ว่าโรงละครแห่งชาติ ที่ทำการศาลฎีกาตั้งแต่หลังเก่าจนมารื้อถอนสร้างใหม่ในปัจจุบัน สนามบินสุวรรณภูมิ สนามกีฬาราชมังคลาสถานที่ใช้เวลาเกือบ 20 ปีจนแล้วเสร็จ หรือแม้โครงการเล็กๆ อย่างพิพิธภัณฑ์ทางทะเลที่จ.สงขลา
ทุกโครงการไม่เคยมีรายงานผลสรุปปัญหา อุปสรรค ไว้เพื่อเป็นแนวทางในการป้องกันปัญหาที่จะเกิดขึ้นในโครงการต่อๆ ไป ดังนั้น สัปปายะสภาสถาน จึงควรเป็นเรื่องที่ต้องศึกษาวิเคราะห์กัน เช่น
1.ใครผู้ใดเป็นเจ้าของโครงการนี้ หรือเป็นผู้รับผิดชอบโครงการนี้จริง 2.งบประมาณการก่อสร้าง เมื่อมิใช่เป็นโครงการที่คณะรัฐมนตรี เป็นผู้เสนอ การจัดเตรียมงบประมาณจึงสับสน เพราะงบประมาณหลักที่จะใช้จริงเกี่ยวข้องกับการรื้อถอน โยกย้าย ทดแทน แก่ผู้ใช้อาคารต่างๆ ในพื้นที่ ที่มีทั้งราชการทหาร ความปลอดภัยทางทหาร โรงเรียนร้านค้า บ้านพัก ฯลฯ
3.คณะผู้รับผิดชอบในโครงการที่ดูเสมือนว่ารัฐสภาหรือสำนักเลขาธิการรัฐสภาเป็นเจ้าภาพ ไม่มีที่ปรึกษาประจำสำหรับงานก่อสร้างขนาดใหญ่ ทั้งการตรวจรับ การยอมรับ และการเปลี่ยนแปลง รวมทั้งการตัดสินใจในเรื่องต่างๆ ทุกระดับ จึงต้องตั้งผู้ชำนาญการจากหน่วยงานต่างๆ
4.ต่อเนื่องจากข้อที่ 3 งบประมาณอันสัมพันธ์กับงานก่อสร้าง คณะที่ปรึกษาที่สำนักเลขาฯ แต่งตั้ง ย่อมจะมีปัญหาในการตรวจสอบรับรองงบประมาณในการก่อสร้างทั้งโดยร่วมและแยกส่วนงาน
5.ต่อเนื่องจากข้อที่ 3 กรณีที่จะต้องมีการตัดสินใจอย่างหนึ่ง อย่างใด ซึ่งอาจมีผลกระทบต่อตำแหน่งหน้าที่ในส่วนราชการของตนปัญหานี้จึงเป็นปัญหาใหญ่
6.ปัญหาจากข้อตกลงในสัญญา กับปัญหาจากระเบียบราชการที่ ขัดแย้งกัน ตัวอย่าง ปัญหาการโยกย้ายดินออกจากพื้นที่ก่อสร้าง ที่เดิมตกลงจะให้มีการขนย้ายให้กับผู้ใดโดยไม่ต้องคิดราคา แต่ระเบียบของราชการกำหนดไว้ว่าจะยกดินให้แก่ผู้ใดมิได้ ต้องนำไปจำหน่าย เพียงกรณีนี้ก็ทำให้สูญเสียเวลา นับแต่ต้องไปออกข้อกำหนดการขนย้ายดิน การทำสัญญา การควบคุมให้เป็นไปตามสัญญา เป็นต้น
7.เพราะเหตุที่เวลาที่สูญเสียไป ค่าใช้จ่ายของทั้งส่วนราชการกับผู้รับจ้างจึงต้องมาตกลงกันว่าใครจะเป็นผู้รับผิดชอบกับค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้น
8.สิ่งที่เรียกว่า “เรื่องที่อยู่นอกเหนือจรรยาบรรณของการประกอบวิชาชีพ” การลดหรือยกเลิกงานก่อสร้างบางส่วนแล้วสร้างขึ้นใหม่ หรือการปรับเปลี่ยนวัสดุก่อสร้างจากสิ่งหนึ่งไปอีกสิ่งหนึ่ง ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงงบประมาณ รวมทั้งความรับผิดชอบทางวิชาชีพของที่ปรึกษาที่มีลักษณะของการทำงานซ้ำซ้อนกับงาน ที่ผู้อื่นได้ทำอยู่ก่อน
ข้อสุดท้ายนี้เองที่ทำให้งานก่อสร้างสัปปายะสภาสถานล่าช้า งบประมาณบานปลายที่ไม่รู้ว่าจะต้องใช้เวลาอีกเท่าใด งานก่อสร้างโครงการนี้จึงเสร็จสมบูรณ์
นายช่าง
