ช่องทางมิชอบ – ควันหลงหรือควันค้างจากการอภิปรายไม่ไว้วางใจ ประเด็นที่พูดถึงการอนุมัติการจัดซื้อจัดจ้างก็ดี การอนุมัติโครงการต่างๆ ก็ดี มักได้ยินคำชี้แจงจากนายกฯ และรัฐมนตรีว่าเป็นเรื่องของคณะกรรมการที่มีอำนาจใน โครงการนั้นๆ ดำเนินการไปตามระเบียบ ข้อกำหนด กฎเกณฑ์ที่มีกฎหมายบัญญัติไว้
แต่ความเป็นจริงในการปฏิบัติ การใช้ข้อกำหนดในระเบียบใน ข้อกำหนดในกฎหมาย ปกติระเบียบ ข้อกำหนด และกฎหมายของ ผู้รักษาอำนาจตามกฎหมายที่ใช้อำนาจ ที่กำกับ ควบคุมการปฏิบัติราชการ การอนุมัติ การเห็นชอบในการดำเนินงานต่างๆ เพื่อประโยชน์ในการให้คุณให้โทษกับผู้อื่น เพื่อสร้างโอกาสในการฉ้อราษฎร์บังหลวงให้กับตนเองด้วยการสร้างภาระ และความยุ่งยากเกินความจำเป็นในการได้รับอนุมัติ อนุญาตต่างๆ หรือใช้ระเบียบ ข้อกำหนด กฎหมายบางส่วนปิดกั้น กีดกันโอกาส ความถูกต้องชอบธรรมในการเสนอตัวเข้ารับงาน ทำงาน ตามที่มีกฎหมายควบคุม
เพราะฉะนั้นการยอมรับว่า การจัดซื้อจัดจ้างการอนุมัติโครงการไม่ว่าภาครัฐภาคเอกชน ดำเนินการภายใต้ระเบียบข้อกำหนดกฎหมายจึงเป็นเรื่องถูกต้องชอบธรรม หรือในเมื่อระเบียบข้อกำหนดกฎหมายเหล่านี้ มีช่องทางมีโอกาสที่เจ้าหน้าที่ที่มีอำนาจในการบังคับใช้กฎหมายจะใช้เงื่อนไขเหล่านี้แสวงหา ประโยชน์โดยมิชอบ
การตั้งคณะปฏิรูปกฎหมายเพื่อจะแก้ไขปัญหาดังกล่าวข้างต้นเพราะรู้ว่ากฎหมายนับร้อยนับพันฉบับที่มีผลใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันได้สร้างโอกาสให้เกิดการแสวงหาประโยชน์โดยมิชอบ หรือการฉ้อราษฎร์บังหลวงถูกต้องชอบธรรม
เหตุของการจะแก้ไขปัญหาดังกล่าวก็คือต้องแก้ไข ปรับปรุง ระเบียบ ข้อกำหนด กฎเกณฑ์ที่สร้าง โอกาสที่ถูกใช้เป็นเครื่องมือในการแสวงหาประโยชน์โดยมิชอบ
เรื่องที่มันจะย้อนมาเกี่ยวข้องกับเรื่องของการก่อสร้างอาคารบ้านเรือน การสร้างบ้านแปงเมือง การลงทุน การให้สัมปทานในโครงการ (โดยเฉพาะสาธารณูปโภค) ที่เชื่อและปรากฏของเหตุการณ์การแสวงหาประโยชน์โดยมิชอบ ก็มาจากการมีกฎหมายในเรื่องเหล่านี้มากมาย
สมาคมสถาปนิกสยามในพระบรมราชูปถัมภ์ได้จัดทำความ ซับซ้อน ซ้ำซ้อนของกฎหมายที่เกี่ยวกับการก่อสร้างอาคาร บ้านเรือนและงานสาธารณูปโภคทั้งในระดับข้อบัญญัติท้องถิ่น กฎกระทรวงต่างๆ และเนื้อหา ในการใช้อำนาจตามพระราชบัญญัติต่างๆ ที่รวมแล้วถึง 21 ฉบับ ข้อกำหนดนับพันผ่าน คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย
เรื่องที่ได้รับรู้จากการอภิปรายครั้งนี้คือ คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายได้ปฏิรูปกฎหมายต่างๆ ไปแล้ว 44 ฉบับ จากที่กำลังพิจารณาอยู่ 200 กว่าฉบับ
แน่นอนตราบใดที่กระบวนการก่อสร้างอาคารบ้านเรือน การสร้างบ้านแปงเมือง ฯลฯ ยังมิได้รับการปฏิรูป การเรียกหาประโยชน์โดยมิชอบ การฉ้อราษฎร์บังหลวงก็ยังมีเครื่องมือสำคัญคือ ระเบียบ ข้อกำหนด กฎเกณฑ์ หรือกฎหมายเอาไว้ใช้หาประโยชน์ ทางเจ้าหน้าที่ที่มีอำนาจในการกำกับควบคุมอนุมัติการอนุญาตต่างๆ
รวมทั้งเอาไว้ปกป้องความไร้ประสิทธิภาพของรัฐมนตรี บางท่านในการชี้แจงตอบคำถามในอีกหลายคราวต่อไป
นายช่าง
