แก้ไขเงินใต้โต๊ะ (1)
เลาะรั้ว
มีประเด็นถึงผู้ว่าราชการกรุงเทพฯ คนใหม่ ต่อจากคำถาม ของเลขาธิการองค์การต่อต้านการคอร์รัปชั่น ในรายการของ มติชนทีวี ว่า “จะป้องกันการทุจริตคิดมิชอบในการเรียกรับสินบนในการออกใบอนุญาตก่อสร้างอาคารของประชาชนที่เรียกว่า เงินใต้โต๊ะ กันได้อย่างไร”
เงินใต้โต๊ะเป็นเงินที่เกิดจากอำนาจการออกใบอนุญาตก่อสร้างอาคารหรือการใช้อาคารของเจ้าพนักงานท้องถิ่น
ขณะที่ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร นายกองค์การบริหารส่วนท้องถิ่น และนายกเทศมนตรีของทุกท้องที่ ล้วนต้องเกี่ยวข้องกับ “ใบอนุญาตจากเจ้าพนักงานท้องถิ่น หรือแจ้งต่อเจ้าพนักงานท้องถิ่น” ตามบทบัญญัติไว้ในกฎหมายควบคุมอาคาร
เงินใต้โต๊ะมีมาก่อนพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ.2522 คือ พระราชบัญญัติควบคุมอาคารก่อสร้างอาคาร พ.ศ.2479 จนมาถึงปัจจุบัน ที่อัตราค่าต้องจ่ายเงินใต้โต๊ะสูงขึ้น สูงขึ้น จนสูงเกินกว่าค่าธรรมเนียมวิชาชีพในการออกแบบและควบคุมอาคารที่ต้องทำงานกันอย่างหนักและใช้เวลาเสียอีก
ต่อคำถามว่า เหตุใดจึงเกิดมีการจ่าย รับเงินใต้โต๊ะกัน คำตอบน่าจะมาจากเหตุผล 2 ประการคือ 1. มาจากธรรมเนียมการให้ที่เรียกกันว่า เป็นค่าน้ำร้อนน้ำชา เป็นสินน้ำใจ เป็นค่าขอบคุณที่ได้พิจารณาผ่านความเห็นชอบในการให้อนุญาตก่อสร้าง
หรือ 2. จากการที่เจ้าหน้าที่ส่วนราชการหรือท้องถิ่นผู้มีอำนาจในการจะออกใบอนุญาตบางท่านเห็นช่องทางในการสร้างเรื่อง สร้างปัญหา ให้เอกสารแบบแปลนอาคาร อันจะทำให้ต้องใช้เวลาและขั้นตอนในการปรับปรุง แก้ไข ความถูกต้องของเอกสาร แบบแปลน ที่ไม่มีกำหนดเวลาและวิธีการของการแก้ไขให้ชัดเจน ซึ่งส่งผลทำให้เกิดความเสียหายต่อการดำเนินการก่อสร้าง
ส่วนเจ้าหน้าที่ส่วนราชการหรือส่วนท้องถิ่นที่มีหน้าที่ในการตรวจสอบความถูกต้องของเอกสาร แบบแปลน ก็ทราบหรือรู้ว่าหากมีความผิดพลาดอย่างใดเกิดขึ้นในเรื่องของการขออนุญาตก็ตาม จะมีเจ้าพนักงานท้องถิ่นลงนามในการอนุญาตก่อสร้างเป็นผู้รับผิดชอบ ทั้งทางวินัยราชการและความผิดทางกฎหมายทั้งสิ้นโดยที่คนเหล่านั้นมิต้องรับผิดชอบความผิดทางกฎหมายแต่อย่างใด
ประกอบกับการที่มีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมการก่อสร้างอาคาร ควบคุมการใช้ประโยชน์อาคาร การกระทบกระเทือนต่อภาวะความเปลี่ยนแปลงทางภูมิศาสตร์ และสภาวะแวดล้อมเกิดขึ้นมากมายหลายฉบับ ที่มีข้อกำหนดกฎเกณฑ์ที่ ซับซ้อน ซ้ำซ้อน และมีถ้อยคำในกฎหมายที่ทำให้เกิดการตีความของวัตถุประสงค์การควบคุมนั้นแตกต่างกันไป
ที่กล่าวมานี้คือ กระบวนการทางรูปธรรมที่ได้สร้างเงื่อนไขให้เกิดปัญหาและข้อขัดข้องในการพิจารณาที่แตกต่างกันทำให้การรับและออกใบอนุญาตก่อสร้างอาคารก็ยิ่งยากขึ้น ยิ่งนานวันก็มีข้อกำหนดกฎหมายก็มากยิ่งขึ้น ปัญหาก็ยังสลับซับซ้อนมากขึ้น
ตอนต่อไปจะลงในรายละเอียดว่า แล้วมีกฎหมายใดหรือไม่ที่มีบทบัญญัติหรือข้อกำหนดที่ทำให้เกิดความเป็นธรรมในการขออนุญาตก่อสร้างอาคาร
นายช่าง
