แก้ไขเงินใต้โต๊ะ (2)
เลาะรั้ว
จากตอนที่แล้วที่ตั้งกระบวนการทางรูปธรรมที่ได้สร้างเงื่อนไขให้เกิดปัญหาและข้อขัดข้องในการพิจารณาที่ แตกต่างกันทำให้การรับและออกใบอนุญาตก่อสร้างอาคารก็ยิ่งยากขึ้น ยิ่งนานวันก็มีข้อกำหนดกฎหมายก็มากยิ่งขึ้น ปัญหาก็ยังสลับซับซ้อนมากขึ้น
เจ้าหน้าที่ส่วนราชการหรือส่วนท้องถิ่นที่มีหน้าที่ในการตรวจสอบความถูกต้องของเอกสาร แบบแปลน ก็ทราบหรือรู้ว่าหากมีความผิดพลาดอย่างใดเกิดขึ้นในเรื่องของการขออนุญาตก็ตาม จะมีเจ้าพนักงานท้องถิ่นลงนามในการอนุญาตก่อสร้างเป็นผู้รับ ผิดชอบ ทั้งทางวินัยราชการและความผิดทางกฎหมายทั้งสิ้นโดยที่คนเหล่านั้นมิต้องรับผิดชอบความผิดทางกฎหมายแต่อย่างใด
ประกอบกับการที่มีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมการก่อสร้างอาคาร ควบคุมการใช้ประโยชน์อาคาร การกระทบกระเทือนต่อภาวะความเปลี่ยนแปลงทางภูมิศาสตร์ และสภาวะแวดล้อมเกิดขึ้นมากมายหลายฉบับ ที่มีข้อกำหนดกฎเกณฑ์ที่ ซับซ้อน ซ้ำซ้อน และมีถ้อยคำในกฎหมายที่ทำให้เกิดการตีความของวัตถุประสงค์การควบคุมนั้นแตกต่างกันไป
นำมาสู่คำถามว่า แล้วมีกฎหมายใดหรือไม่ที่มีบทบัญญัติหรือข้อกำหนดที่ทำให้เกิดความเป็นธรรมในการขออนุญาตก่อสร้างอาคาร
คำตอบคือ มีมาก่อนพ.ร.บ.ควบคุมอาคาร พ.ศ.2522 คือ พ.ร.บ.ควบคุมอาคารก่อสร้างอาคาร พ.ศ. 2479 จนมาถึงปัจจุบัน ที่อัตราค่าต้องจ่ายเงินใต้โต๊ะสูงขึ้น…สูงขึ้น จนสูงเกินกว่าค่าธรรมเนียมวิชาชีพในการออกแบบและควบคุมอาคารที่ต้องทำงานกันอย่างหนักและใช้เวลาเสียอีก
กฎหมายควบคุมอาคาร มีบทบัญญัติ ทั้งข้อกำหนด หลักเกณฑ์ในการพิจารณาเอกสาร แบบแปลน ตลอดจนระยะเวลาในการพิจารณาคำขออนุญาตนั้นครบถ้วน เช่น ถ้ายื่นเอกสารแบบแปลนครบถ้วนแล้ว เจ้าพนักงานท้องถิ่นจะต้องออกใบอนุญาตก่อสร้างให้ภายใน 45 วัน หรือหากไม่แล้วเสร็จก็ให้เลื่อนได้อีกไม่เกิน 2 ครั้ง รวมแล้วไม่เกิน 120 วัน เป็นต้น
หรือผู้ได้รับคำสั่งให้มีการแก้ไข ปรับปรุง เอกสารแบบแปลนใดๆ ที่ไม่ถูกต้องตามข้อกำหนดกฎหมาย ก็ให้มีการอุทธรณ์ คำสั่งนั้นไปจนการร้องขอความเป็นธรรมจากศาลได้
แต่ก็มีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการขออนุญาตก่อสร้างอาคารบางประเภทมิได้กำหนดเวลาในการพิจารณาและการโต้แย้ง คำสั่งใดๆ ของกฎหมายนั้น ที่ยังมีผลใช้บังคับอยู่
โดยเหตุของความซับซ้อน ซ้ำซ้อน และความไม่ชัดเจนของการแปลถ้อยคำต่างๆ อันอยู่ในดุลพินิจของเจ้าหน้าที่ส่วนราชการหรือเจ้าหน้าที่ส่วนท้องถิ่น ผู้ซึ่งจะไม่มีทางถูกกล่าวโทษทางกฎหมายได้ง่าย
เจ้าหน้าที่ส่วนราชการหรือเจ้าหน้าที่ส่วนท้องถิ่นบางท่านเห็นหรืออ้างว่าให้ จึงใช้เป็นเครื่องมือที่สร้างปัญหาและอุปสรรคเพื่อบีบบังคับให้ผู้ขออนุญาตต้องยอมจ่ายเงินใต้โต๊ะให้กับส่วนราชการนั้น เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาอุปสรรคหรือความล่าช้าใดๆ ที่สร้างผลเสียหายแก่การก่อสร้างอาคาร
นายช่าง
