ผังเมืองรวมมีไว้เพื่อ?
เลาะรั้ว
เพิ่งมีข่าวจังหวัดภูเก็ตเสนอร่างประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่องการจำกัดความสูงในการก่อสร้างฉบับใหม่ โดยเสนอขอ ขยายความสูงในการก่อสร้างจากปัจจุบันกำหนดที่ 80 เมตร ขอขยายเป็น 140 เมตร ในพื้นที่ไม่น้อยกว่า 100 ตารางวา ซึ่งมีที่ดินที่มีเอกสารสิทธิบนพื้นที่สูงประมาณ 300 แปลงที่รอการพัฒนา
ข่าวนำที่ยกมาเป็นข้อเท็จจริงที่ยืนยันได้ว่า ข้อที่ 1 การตราข้อกฎหมายที่ซ้ำซ้อน ซับซ้อน ของการก่อสร้างอาคาร บ้านเรือน ได้สร้างความสับสนแก่คนไทยทั้งหลายมากันอย่างไร
ประกาศ กฎกระทรวง ข้อบัญญัติ ข้อบังคับ ที่ประกาศควบคุม หลักเกณฑ์หรือกฎเกณฑ์การดำเนินการอย่างใดอย่างหนึ่งนั้นมิใช่กฎหมาย หากแต่เป็นเพียงเครื่องมือที่ใช้บังคับ ควบคุมในทางกฎหมาย หรือพระราชบัญญัติใดจะตราออกมาบังคับใช้จะต้องไม่ทำให้เกิดผลอย่างใดอย่างหนึ่งแก่บุคคลหรือกลุ่มหนึ่งกลุ่มใดโดยเฉพาะ
อย่างประกาศฉบับนี้กำหนดขึ้นเพื่อประโยชน์แก่กลุ่มบุคคลผู้มีเอกสารสิทธิในที่ดินจำนวนเพียง 300 แปลงเท่านั้น
ข้อที่ 2 สาระสำคัญของประกาศข้อนี้นั้น ในทางรูปธรรมทางกฎหมายก็คือ เรื่องของการใช้ประโยชน์ในที่ดินที่จะต้องกำหนดไว้ในกฎกระทรวงผังเมืองรวม
คำถามจึงมีอยู่ว่า เหตุใดสำนักงานทรัพยากรธรรมชาติและ สิ่งแวดล้อมจังหวัดภูเก็ตจึงเป็นผู้เสนอร่างประกาศกระทรวงทรัพยากรฯ ที่ว่าด้วยการใช้ประโยชน์ในที่ดินขึ้นมา หลังจากจังหวัดภูเก็ตเคยมีประกาศกระทรวงทรัพยากรฯ เช่นนี้มาก่อนเมื่อปี 2560 ทั้งที่ …
ก. การใช้ประโยชน์ในที่ดินที่ซ้ำซ้อนไปกับประโยชน์การใช้ที่ดินตามกฎกระทรวงผังเมืองรวมที่ห้ามสร้างอาคารชนิด ประเภทต่างๆ ในที่ดินไว้แล้ว และ
ข. ประกาศฉบับดังกล่าวยังมีข้อกำหนดที่ไปซ้ำซ้อนกับข้อกำหนดทางผังเมืองรวม และข้อกำหนดเรื่องระยะ ที่ว่างของกฎกระทรวงควบคุมอาคารที่ออกตามพระราชบัญญัติควบคุมอาคารเข้าอีก
เพียง 2 ข้อข้างต้นก็เชื่อได้ว่า เรื่องที่สร้างความสับสนในการจะก่อสร้างอาคารบ้านเรือนนั้นได้เกิดขึ้นในภูเก็ต และรวมทั้งพื้นที่อื่นๆ ที่มีประกาศกระทรวงทรัพยากรฯ ในเรื่องกำหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุ้มครองทั้งหลายในพื้นที่ต่างๆ ของประเทศ
รัฐธรรมนูญมีบทบัญญัติไว้เฉพาะว่า การออกกฎหมายจะต้องไม่สร้างปัญหา อุปสรรค อันสร้างภาระเกินความจำเป็นแก่การดำรงชีวิตโดยปกติของราษฎร และถ้ามีปัญหาอุปสรรคอันเป็นการสร้างภาระเกินความจำเป็นดังกล่าว ให้รัฐยกเลิกกฎเกณฑ์ข้อบังคับนั้นเสีย
แต่สิ่งที่กำลังจะเกิดขึ้นก็คือ การเพิ่มภาระและความยุ่งยากเกินความจำเป็น โดยปกติในปัจจุบัน การจัดทำรายงานผล กระทบจากการก่อสร้างอาคาร บ้านเรือนบางชนิด บางประเภท ที่จะต้องผ่านความเห็นชอบของคณะกรรมการผู้ชำนาญการฯ ก็ยุ่งยาก เพราะบางครั้งคณะกรรมการก็ใช้ดุลพินิจส่วนตัวและเกิดความจำเป็นมาสั่งการให้ความเห็นสั่งแก้ไขรายงานผล กระทบโดยไม่มีหลักเกณฑ์ก็หนักหนาสาหัสกันมามากอยู่แล้ว
เรื่องที่น่าเศร้าใจก็คือ ยังมีความพยายามที่จะทำกฎเกณฑ์ที่ซ้ำซ้อนและซับซ้อนเพิ่มเติมเกินความจำเป็นกันอยู่อีก
นำไปสู่คำถามว่า ตกลงเราจะมีพระราชบัญญัติการผังเมืองไว้ทำอะไร
นายช่าง
