รายงานริมทางเดิน
เลาะรั้ว
คำถามสุดท้ายของคอลัมน์วันเสาร์ที่ผ่านมาคือ “เราจะมีพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมเอาไว้ทำไม”
หากเปรียบเทียบความเหมือนและความแตกต่างระหว่างกฎกระทรวงผังเมืองรวมภูเก็ต ฉบับที่ยังมีผลใช้บังคับอยู่ กับแผนที่ท้ายประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ไม่พบว่ามีสาระที่แตกต่างกันจนต้องแยกกันเป็นสองเรื่อง
ในเมื่อการใช้ประโยชน์ในที่ดินและการก่อสร้างนั้นได้กระทำไปตามข้อกำหนดทางผังเมือง ตามข้อกำหนดตามประกาศกระทรวงและมีอำนาจในการระงับใช้หรือระงับก่อสร้างอาคารที่ไม่ปฏิบัติไปตามข้อกำหนดกฎหมาย ส่วนเจ้าพนักงานท้องถิ่นเป็นผู้มีอำนาจในการอนุญาตและควบคุมการใช้ประโยชน์อาคาร ที่ดิน ให้เป็นไปตามกฎหมาย รวมถึงพื้นที่ตามประกาศของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติฯ หรือบริเวณพื้นที่ที่มีกฎหมายอื่นบัญญัติไว้
แต่ข้อเท็จจริงคือ การจัดทำรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมส่งไปยังคณะกรรมการผู้ชำนาญการสิ่งแวดล้อม หรือ คชก. แล้ว เมื่อโครงการนั้นก่อสร้างเสร็จสิ้นลง น่าสงสัยว่าคชก.ตรวจสอบการใช้อาคารมากน้อยเพียงใด ทำตามรายงานผลกระทบหรือไม่
สามสี่ปีที่ผ่านมา ก่อนมีเรื่องของโรคโควิด 19 ผู้ที่จะต้องยื่นรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมจะสังเกตได้ว่าเอกสารรายงานผลกระทบที่ผ่านความเห็นชอบในโครงการต่างๆ นั้น ถูกเก็บกองไว้ริมทางเดินระหว่างอาคารของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติฯ นับเป็นร้อยฉบับ ซึ่งนั่นก็หมายถึง การทำเอกสารรายงานผลกระทบฯ เมื่อผ่านแล้วก็แล้วไป ผลภายหลังจะเป็นอย่างไรก็ “ช่างมัน”
นั่นคือมาถึงความเห็นสำคัญของคำถามคือ ทำรายงานผลกระทบฯ ไปเพื่อประโยชน์อะไร
เพราะภายใต้ข้อกำหนดทางผังเมืองรวม กฎกระทรวงหรือข้อบัญญัติท้องถิ่น ซึ่งมีรายละเอียดในการควบคุมการก่อสร้าง ควบคุมรูปแบบรูปทรง พื้นที่ใช้สอยและควบคุมการใช้ประโยชน์อาคาร ซึ่งอยู่ในอำนาจหน้าที่รับผิดชอบของเจ้าพนักงานท้องถิ่นทั้งหมด และในข้อกำหนดนั้นก็มีข้อกำหนดที่จะควบคุมรายละเอียด องค์ประกอบ ระบบ การใช้สอยและการดูแลโครงการนั้นครบถ้วน
เช่นเดียวกับที่กำหนดไว้ในประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติฯ ดังกล่าวแล้วทั้งสิ้น แล้วจะต้องไปมีประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติฯ เพิ่มขึ้นมาให้เป็นภาระและความยุ่งยากเกินความจำเป็นอีกเพื่อประโยชน์อะไร
สาระสำคัญของเรื่องนี้ก็คือ การทำรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมที่ต้องทำในรูปแบบหรือข้อกำหนดในปัจจุบันไม่มีความจำเป็นใด และการมีประกาศกระทรวงทรัพยากรน เช่นเดียวกับที่ได้ดำเนินการอยู่ในปัจจุบันก็ไม่มีความจำเป็นใดด้วย ประกาศของสิ่งแวดล้อม น่าจะเป็นเพียงข้อกำหนดทางวิชาการของคณะกรรมการผู้ชำนาญฯ จะพิจารณาและให้คณะกรรมการควบคุมอาคารที่กำหนดไว้ในกฎกระทรวงผังเมืองรวมหรือกฎกระทรวงควบคุมอาคาร หรือเพียงการจ้างงานกันในหมู่นักวิชาการทางสิ่งแวดล้อม
หากทำแล้วกองไว้ริมทางเดิน จะนับว่าสิ้นเปลืองเงินทองกันแต่ละโครงการเป็นหลักแสนหลักล้านบาท
นายช่าง
