เก็บภาษีซ้ำซ้อน
เลาะรั้ว
เมื่อกล่าวถึงผลของความซ้ำซ้อนและซับซ้อนของการใช้อำนาจทางกฎหมาย สิ่งที่ได้รับต่อมาก็คือ การนำเอาความซ้ำซ้อนและซับซ้อนนี้มาเป็นเครื่องมือในการหาประโยชน์
เช่น ในพ.ร.บ.ควบคุมอาคารกับพระราชบัญญัติพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก กำหนดอำนาจที่ซ้อนกันในการอนุญาตให้สถาปนิก วิศวกร หรือผู้ที่จะต้องได้รับอนุญาตให้ประกอบวิชาชีพใดวิชาชีพหนึ่ง
สถาปนิกจะต้องแนบเอกสารใบรับรองการเป็นสถาปนิกและยืนยันว่าเป็นผู้ออกแบบอาคารที่จะขออนุญาตก่อสร้างอาคารจากสภาสถาปนิกประกอบ
กรณีนี้ สภาสถาปนิกโดยความเห็นชอบจากรมว.มหาดไทย ออกข้อบังคับและระเบียบการออกเอกสารสำเนารับรองการประกอบวิชาชีพพร้อมเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการออกเอกสารสำเนาฉบับละ 500 บาท ซึ่งมิได้มีการกำหนดอัตราค่าธรรมเนียมดังกล่าวไว้ท้ายพระราชบัญญัติสถาปนิก 2543 แต่อย่างใด
การเรียกเก็บเงินค่าธรรมเนียมการออกเอกสารรับรองของสภาสถาปนิก จึงเหมือนขัดต่อหลักการทางกฎหมายท้ายพระราชบัญญัติ
ดังนั้นเมื่อมีการซักถามในเรื่องนี้ถึงเหตุผลของการออกระเบียบข้อบังคับการขอรับใบอนุญาตประกอบวิชาชีพจากสภาสถาปนิก ก็คือ เป็นข้อบัญญัติสภาสถาปนิกที่ตราออกมาโดยกระทรวงมหาดไทย ว่า “ข้อบังคับสภาสถาปนิกต้องออกโดยความเห็นชอบในการประชุมของสมาชิกสภาสถาปนิก ผ่านมติความเห็นชอบในการออกข้อบังคับและลงนามใช้บังคับโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย”
ย้ำคำว่า “ต้องผ่านมติความเห็นชอบในที่ประชุมของสภาสถาปนิก และลงนามรับรองโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย”
ขณะที่ร่างพ.ร.บ.สถาปนิกที่ผ่านความเห็นจากสมาชิกสภา ผู้แทนราษฎรมาสู่การพิจารณาของที่ประชุมวุฒิสภานั้นมีบทบัญญัติที่ดูเสมือนว่า เป็นการทำให้การใช้อำนาจที่เกินกว่ากฎหมายบัญญัติ มาบัญญัติให้เป็นการกระทำที่ถูกต้องตามกฎหมาย
การที่ผู้ที่จะได้รับรองการเป็นสถาปนิกนั้น สภาสถาปนิกได้ออกเอกสารเป็นใบอนุญาตประกอบวิชาชีพให้แก่สมาชิกสถาปนิกที่จดทะเบียนเป็นผู้ประกอบวิชาชีพโดยกำหนดลำดับชั้น อำนาจ หน้าที่และขอบเขตของการให้บริการ พร้อมกับเรียกเก็บเงินค่าสมาชิกและใบอนุญาตการประกอบวิชาชีพไว้แล้ว เพราะเอกสารการออกใบอนุญาตดังกล่าวคือ การรับรองให้เป็นผู้มีสิทธิในการประกอบวิชาชีพครบถ้วนแล้ว
การที่สถาปนิกผู้ถูกต้องตามกฎหมายจะต้องขอสำเนาการรับรองการเป็นผู้ได้รับอนุญาตให้ประกอบวิชาชีพ และต้องจ่ายค่าธรรมเนียมการขอเอกสารเพื่อประกอบการยื่นขออนุญาตก่อสร้างจากสภาสถาปนิก จึงเป็นการดำเนินการที่ซ้ำซ้อน อันเป็นการสร้างภาระ ปัญหา และอุปสรรค อันเกินความจำเป็น มีลักษณะของสิ่งที่เรียกว่าเก็บภาษีซ้ำซ้อน
ดูแล้วขัดต่อรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ซึ่งมีบทบัญญัติที่จะต้องให้รัฐจะต้องลด เลิก ปัญหาอุปสรรคและ ข้อขัดข้องเกินความจำเป็นในการประกอบวิชาชีพ
ยังมีบทบัญญัติที่ก่อให้เกิดภาระ ปัญหา ข้อขัดข้อง เกินความจำเป็นในกฎหมาย โดยไม่เกิดความชอบธรรม ทั้งยังทำให้หน่วยงานของรัฐในวิธีการลิดรอนสิทธิหน้าที่ของวิถีชีวิตของคนในชาติที่ประกอบวิชาชีพต่างๆ กันได้อย่างไม่รับผิดชอบ
นายช่าง
