สินบนในอุทยาน
เลาะรั้ว
พื้นที่อุทยานแห่งชาติเกาะเสม็ดเป็นอีกตัวอย่างหนึ่งที่ตอกย้ำปัญหาการพัฒนาเมืองที่เกิดจากความซ้ำซ้อนและซับซ้อนของกฎหมายที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน หลังจากมีกระแสข่าวเรียกร้องให้ตรวจสอบว่ามีการเรียกเงินใต้โต๊ะในการให้อนุญาตก่อสร้างอาคารประเภทที่พักอาศัยเพื่อการท่องเที่ยวและพักผ่อนในเขตอุทยานแห่งชาติเกาะเสม็ดเป็นเงิน 10% ของค่าก่อสร้าง จริงหรือไม่
การที่จะขออนุญาตก่อสร้างอาคารประเภทพักอาศัยเพื่อ การท่องเที่ยว หรือรีสอร์ตในเขตอุทยานแห่งชาตินั้น กระทำได้ แต่ต้องผ่านความเห็นชอบหรือได้รับอนุญาตให้ก่อสร้างได้จาก ผู้อำนวยการสำนักฟื้นฟูและพัฒนาพื้นที่อนุรักษ์
ขณะเดียวกัน ต้องขออนุญาตก่อสร้างและได้รับอนุญาตจาก เจ้าพนักงานท้องถิ่นหรือนายกองค์การปกครองส่วนท้องถิ่นหรือตำบล หรือนายกเทศมนตรีในเขตเทศบาลตำบลหรือเทศบาลเมืองหรือเทศบาลนครนั้นๆ
การดำเนินการออกแบบต้องออกแบบภายใต้ข้อกำหนดการออกแบบโดย TOR ที่กำหนดโดยกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่าฯ ซึ่งหากมูลค่าของค่าก่อสร้างมากกว่า 3 ล้านบาทขึ้นไปหรือเห็นว่าอาจมีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม แบบแปลนที่จะอนุญาตให้ก่อสร้างต้องผ่านความเห็นชอบในรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมตาม พ.ร.บ.ส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ (ซึ่งอยู่ในการบริหารจัดการภายใต้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติฯ) ด้วยกันอีก
อาคารที่ก่อสร้างนี้จะตกเป็นของอุทยานแห่งชาติทันที แต่ ยอมให้ผู้ประกอบการใช้หาประโยชน์จากการลงทุนได้ในระยะเวลาที่กำหนดในระเบียบการขออนุญาตก่อสร้างในพื้นที่อุทยาน ซึ่งส่วนใหญ่ก็คือ ทำเป็นที่พักอาศัยหรือโรงแรมประเภทใดประเภทหนึ่ง และก็ต้องไปขออนุญาตจดทะเบียนเป็นโรงแรม ต่อเจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครองอีกด้วย
ในทางปฏิบัติก็คือ ถ้าเป็นโรงแรมพักอาศัยก็ต้องเป็นอาคาร ที่ต้องขออนุญาตใช้อาคารจากส่วนราชการท้องถิ่นด้วย
เพียงเท่านี้ก็จะเห็นถึงความสับสน ซับซ้อน และซ้ำซ้อนมากเรื่องของการดำเนินการ ซึ่งแน่นอนที่หากเกิดอุปสรรคหรือความล่าช้าขึ้นมากเท่าใดในกระบวนการขั้นตอน ตั้งแต่การขออนุญาตย่อมนำไปสู่คำครหานินทาว่ามีการเรียกหาค่าธรรมเนียมพิเศษ (หรือคือที่เรียกกันว่า เงินใต้โต๊ะ นั่นเอง) ไม่ว่าจะเป็นเงินเท่าไรก็ตาม
กรณีเช่นนี้เมื่อเกิดเหตุเรื่องราวของการตั้งข้อหาการซื้อขาย โยกย้ายตำแหน่งหน้าที่ในกรมอุทยานแห่งชาติฯ ก็ต้องมีเรื่องของการเรียกรับเงินใต้โต๊ะในการขออนุญาตก่อสร้างอาคารในเขตอุทยาน
การเรียกเก็บเงินใต้โต๊ะ ถูกสงสัยตั้งแต่พื้นที่ที่ทั้งประกาศเป็นเขตอุทยานแห่งชาติ และประกาศควบคุมการรักษาและส่งเสริมคุณภาพสิ่งแวดล้อมและในพื้นที่การปกครองทั่วๆ ไป ตั้งแต่แผ่นดินทางใต้ที่มีทั้งเกาะแก่ง ทะเล หรือแหล่งท่องเที่ยวทั่วไป จนถึงเขตขุนเขาทางเหนือของประเทศ เพียงแต่การค้นหาความจริงนั้นมิได้กระทำกันอย่างจริงจัง กลายเป็นเรื่องสมยอมจนเห็นเป็นปกติของการขออนุญาตก่อสร้างอาคารกันไปหมด
หากไม่แก้ไขกฎหมายที่ควบคุมการก่อสร้าง การใช้สอยอาคารที่มีนับหมื่นข้อที่ซับซ้อนและซ้ำซ้อน ก็จะเป็นช่องทางการ ใช้อำนาจเรียกรับเงินใต้โต๊ะกันต่อไป
นายช่าง
