ความล่าช้า คือความอยุติธรรม (1)
เลาะรั้ว
จากแถลงการณ์จองทีดีอาร์ไอและผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร เรื่องปัญหาอุปสรรคในการขออนุญาตก่อสร้างอาคาร สรุปได้ใจความหนึ่งว่า “ความล่าช้า คือความ อยุติธรรมอย่างหนึ่ง”
ความล่าช้าโดยเฉพาะในเรื่องของการออกใบอนุญาตก่อสร้างอาคารนั้น ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาการก่อสร้าง ทำให้เกิดความสูญเสียทางเศรษฐกิจการเงิน และสูญเสียโอกาสบางประการ
การที่เรามีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเรื่องของอาคารทั้งเรื่องข้อกำหนดในทางกฎหมาย ขั้นตอนหรือระเบียบข้อบังคับทางกฎหมายมากมายหลายฉบับ หากเจ้าหน้าที่มีเจตนาจะแสวงหาประโยชน์โดยมิชอบเมื่อใด ก็พร้อมที่จะยกข้อกำหนดกฎหมายนั้นมาใช้เป็นเหตุผลในการทำให้เกิดความล่าช้าได้เสมอ
ตัวอย่างที่เกิดขึ้นในกรุงเทพมหานคร ว่าด้วยการใช้ประโยชน์ในพื้นที่ที่ทับซ้อนกัน ได้แก่
1.กฎกระทรวงผังเมืองรวมกรุงเทพฯ ที่กำหนดการใช้ประโยชน์ในพื้นที่เป็นการควบคุมชนิด ประเภทอาคาร ขนาด พื้นที่อาคาร ความสูง พื้นที่ว่าง สัดส่วนของพื้นที่ว่างกับพื้นที่อาคาร
2.กฎกระทรวงควบคุมอาคารที่ควบคุมชนิด ประเภท ขนาด ของอาคารที่ซับซ้อนกับกฎกระทรวงผังเมืองรวม
3.มีข้อบัญญัติควบคุมอาคารที่มีทั้งการกำหนดรายละเอียดของอาคารที่ซ้ำซ้อนกับกฎกระทรวงควบคุมอาคารตาม พ.ร.บ.ควบคุมอาคารและก็มีทั้งการควบคุมการก่อสร้างหรือมิให้ก่อสร้างอาคารบางชนิดบางประเภท ซ้ำซ้อนและซับซ้อนกับ กฎกระทรวงผังเมืองรวมกรุงเทพมหานคร
4.มีข้อกำหนดระยะเว้น ระยะร่น การวัดความสูงของอาคารประเภทต่างๆ ที่ซ้ำซ้อน ซับซ้อนกับกฎกระทรวงผังเมืองรวม หรือกฎกระทรวงควบคุมอาคาร หรือข้อบัญญัติกรุงเทพมหานครอยู่หลายประเภท
5.กทม.มีพื้นที่ที่ถูกกำหนดให้เป็นพื้นที่ตาม พ.ร.บ.ความปลอดภัยทางทหารที่ผู้ใดจะขอก่อสร้างอาคาร ต้องได้รับอนุญาตทางกองทัพ ตาม พ.ร.บ.ว่าด้วยความปลอดภัยทางทหาร 2476
6.กทม.มีพื้นที่ที่ควบคุมประเภท ชนิดอาคาร และความสูง ภายใต้ พ.ร.บ.ความปลอดภัยทางอากาศ
7.หากเป็นอาคารที่ต้องทำรายงานผลกระทบฯ กรุงเทพ มหานครจะออกใบอนุญาตก่อสร้างอาคารดังกล่าวได้ ก็ต้อง ผ่านความเห็นชอบในรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมจาก คณะกรรมการผู้ชำนาญการสิ่งแวดล้อมเสียก่อน
ข้อสังเกตในเรื่องนี้ก็คือ หลักเกณฑ์รายละเอียดของการ จะผ่านรายงานผลกระทบไม่ชัดเจนเป็นเหตุให้คณะกรรมการ ผู้ชำนาญการยกเอาดุลพินิจส่วนตัวมาทำให้เกิดปัญหาข้อขัดข้องในการจะผ่านความเห็นชอบได้ ซึ่งบางครั้งก็ก้าวเข้าไปเกี่ยวข้องกับข้อบัญญัติหรือข้อกำหนดทางพ.ร.บ.ควบคุมอาคารด้วย
ประกอบกับการไม่เปิดโอกาสให้มีการโต้แย้งอุทธรณ์ ความเห็น หรือคำสั่งของคณะกรรมการผู้ชำนาญการฯ ที่ชัดเจนว่าจะโต้แย้งข้อเท็จจริงบางประการได้อย่างไร ผลตรงนี้คือ ความล่าช้าอันหาเหตุผลไม่ได้ นี่คือระเบียบราชการตามกฎหมายที่ทำให้เกิดความล่าช้า ซึ่งนั่นก็คือความไม่ยุติธรรม
ถ้าเช่นนั้น เรื่องอย่างนี้จะทำให้เกิดความสะดวกรวดเร็ว ได้อย่างไร คำตอบสั้นๆ คือ จ่ายเงินใต้โต๊ะ ซึ่งก่อให้เกิดความ อยุติธรรมที่บานปลาย
(มีต่อตอนหน้า)
นายช่าง
