สภา มติเอกฉันท์ รับหลักการ ร่างพ.ร.บ.หลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ เลขา ก.ล.ต.ปัดเป็นกฎหมายเพื่อออกสินทรัพย์ใหม่ ยันให้ความสำคัญเรื่องความเชื่อมั่น-ไว้วางใจ
เมื่อวันที่ 10 มิ.ย.2569 ที่รัฐสภา ในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ที่มีน.ส.มัลลิกา จิระพันธุ์วาณิช รองประธานสภาฯ คนที่หนึ่ง ทำหน้าที่ประธานในที่ประชุม ได้พิจารณาร่างพระราชบบัญญัติ (พ.ร.บ.) หลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (ฉบับที่..) พ.ศ… ที่คณะรัฐมนตรี (ครม.) เป็นผู้เสนอ เพื่อปรับปรุงเนื้อหาให้รองรับการออกหลักทรัพย์ด้วยวิธีทางอิเล็กทรอนิกส์ และกำหนดบทโทษกรณีที่ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดเกี่ยววกับหลักทรัพย์อิเล็กทรอนิกส์
โดยที่ประชุม มีมติรับหลักการด้วยเสียงเอกฉันท์ 455 เสียง จากนั้นตั้งคณะกรรมาธิการ (กมธ.) วิสามัญเพื่อพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าว 25 คน
ทั้งนี้ ในช่วงเปิดอภิปราย นายจุติ ไกรฤกษ์ สส.พิษณุโลก พรรคภูมิใจไทย อภิปรายว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นเรื่องที่ดี แต่ยังตามหลังต่างประเทศอีกเยอะ ถ้าเปรียบคือ เรามีสินทรัพย์ดิจิทัล เป็นสินค้าใหม่และฉีดสเตียรอยด์ ถ้าตลาดขาดธรรมาภิบาลจะไปไม่รอด
นายจุติ กล่าวว่า วันนี้สิ่งที่ ก.ล.ต.ขาดคือ ใส่ธรรมาภิบาลในทุกจุดของร่างพ.ร.บ.เพื่อตามโจรให้ทัน ทั้งนี้ ธรรมาภิบาลคือสิ่งขับเคลื่อนตลาดทุน ไม่ใช่สินค้าใหม่ ไม่ใช่ตลาดใหม่ และธรรมาภิบาลไม่ใช่ดัชนีสมมติ สามารถอ่านค่าเป็นต้นทุนการเงินที่แท้จริงได้ และธรรมาภิบาลไม่ใช่จริยธรรม แต่มีความจำเป็นและสำคัญต่อกฎหมาย
ดังนั้น สิ่งที่ปรับปรุงในร่างกฎหมายคือ ติดอาวุธให้ ก.ล.ต. สร้างธรรมาภิบาลและอำนาจทางกฎหมายให้ทุกจุดที่ทำได้ ควรตั้งศาลพิเศษเพื่อพิจารณากรณีที่สร้างความเสียหายมูลค่าสูงมีผู้ได้รับผลกระทบจำนวนมาก
นอกจากนั้นต้องทำกฎหมายติดเขี้ยวเล็บให้ ป.ป.ช. ธปท. ปปง. เพื่อให้การบังคับใช้ที่เด็ดขาด ไม่ใช่แค่โทษปรับเท่านั้น และปราบปรามผู้ทุจริตต่อนักลงทุนได้รวดเร็ว ในคดีที่เกี่ยวข้อง พบว่าใช้เวลาเร็วสุด 13 เดือนนำตัวคนผิดขึ้นศาลได้ แต่โลกเทคโนโลยีดิจิทัลใช้เวลา 5 นาที กดปุ่มย้ายสินทรัพย์ไปต่างประเทศแล้ว
นางพรอนงค์ บุษาตระกูล เลขาธิการ ก.ล.ต. ชี้แจงว่า ร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภาฯ มีหลักการและสาระสำคัญเพื่อปรับปรุงกฎหมายหลักทรัพย์ให้รองรับการออกและการทำธุรกรรมเกี่ยวกับหลักทรัพย์อิเล็กทรอนิกส์ได้อย่างสมบูรณ์
นอกจากประโยชน์ในด้านต่างๆ ตนขอให้ความมั่นใจว่า ประโยชน์ของร่างกฎหมายจะตกถึงประชาชน รวมถึงผู้ระดมทุนทุกขนาด โดยเฉพาะขนาดเล็ก เอสเอ็มอี และประชาชนที่เข้าถึงตลาดทุนไทยในยุคเศรษฐกิจดิจิทัล
นางพรอนงค์ กล่าวต่อว่า สาระสำคัญของร่างกฎหมายกำหนดให้หลักทรัพย์บางประเภทสามารถออกได้โดยวิธีทางอิเล็กทรอนิกส์ได้ โดย ก.ล.ต.จะประกาศกำหนดประเภท โดยจะพิจารณาจากความพร้อมของผู้มีส่วนได้เสีย และเปิดรับฟังความเห็นก่อนออกกฎระดับรอง หลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องต่อไป
ดังนั้น ประเด็นความปลอดภัย ความรู้ของผู้ที่เกี่ยวข้อง จะกำหนดในกฎระดับรองและหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องต่อไป ซึ่งในระดับกฎหมายที่ไม่ได้กำหนดไว้เพื่อให้การแก้ไข สอดคล้องกับบริบทของเทคโนโลยีที่เปลี่ยนแปลงไปทำได้ง่าย ระยะแรกอาจพิจารณาจากหลักทรัพย์ที่มีความพร้อมและลักษณะที่เหมาะสมก่อน เช่น ตราสารหนี้ จะนำระบบอิเล็กทรอนิสก์มาใช้ช่วยลดต้นทุน เพิ่มความสะดวกการเข้าถึงของประชาชนในวงกว้าง
“ร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ใช่การสร้างสินทรัพย์ดิจิทัลประเภทใหม่ แต่ทำให้หลักทรัพย์ตามกฎหมายหลักทรัพย์ เช่น หุ้น ตราสารหนี้ หรือ หน่วยลงทุน สามารถออกหรือทำธุรกรรมในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ได้โดยอยู่ภายใต้การกำกับของกฎหมายหลักทรัพย์และตลาดทุน” นางพรอนงค์ชี้แจง
เลขาฯ ก.ล.ต. กล่าวว่า ส่วนที่มีการอภิปรายถึงการสร้างความเชื่อมั่นและความไว้วางใจ ผ่านการบังคับใช้กฎหมายให้มีประสิทธิภาพ รวดเร็ว ตนในฐานะเลขา ก.ล.ต. ขอให้คำมั่นว่า ก.ล.ต.เห็นเรื่องดังกล่าวสำคัญ ไม่ว่าหลักทรัพย์อยู่ในรูปแบบกระดาษหรืออิเล็กทรอนิกส์และขอให้คำมั่นว่า สิ่งที่เป็นช่องว่างจะใช้กฎหมายแก้ไขโดยพลัน
