ความศักดิ์สิทธิ์ของกฎหมายผังเมือง (1) – สาระสำคัญ ของการที่ชาว จะนะ จังหวัดสงขลา เดินทางมาถึงทำเนียบรัฐบาล กรุงเทพฯ ก็คือต้องการคัดค้านการเปลี่ยนการใช้ประโยชน์ในพื้นที่จากพื้นที่เพื่อการเกษตร (สีเขียว) เป็นพื้นที่เพื่อการอุตสาหกรรม (สีม่วง) ของเขตอำเภอจะนะ เพื่อเป็นนิคมอุตสาหกรรม 12,000 ไร่ ต่อนายกรัฐมนตรี
การเปลี่ยนพื้นที่ดังกล่าวจะเป็นการทำลายพื้นที่และทรัพยากรธรรมชาติพื้นถิ่นที่อุดมสมบูรณ์ โดยเฉพาะการทำประมงที่หล่อเลี้ยงวิถีชีวิตชาวบ้านที่เป็นปกติสุขมาโดยตลอด
อีกทั้งไม่เห็นด้วยกับการที่จะต้องเปลี่ยนแปลงวิถีชีวิตเกษตรกรหรือชาวประมงไปเป็นกรรมกรในโรงงานอุตสาหกรรม ซึ่งจะสร้างมลพิษและเปลี่ยนแปลงวิถีชีวิต
กรณีทางกฎหมาย สิ่งที่เกิดขึ้นหรือโครงการที่จะเกิดขึ้นในลักษณะนี้ก็คือ คำถามถึง “ความศักดิ์สิทธิ์ของกฎหมายผังเมือง”
สิ่งที่กระทบความศักดิ์สิทธิ์ของกฎหมายผังเมือง คือการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดกฎหมายที่บังคับ ใช้ของเรื่องทางผังเมือง ไม่ว่าภาครัฐและภาคเอกชน
ปัญหาที่พบว่าการที่จะไม่ใช้กฎเกณฑ์หรือกฎหมายที่ใช้บังคับทางผังเมืองนั้นจะเกิดขึ้น ดังนี้
– โครงการขนาดใหญ่
– โครงการร่วมทุนขนาดใหญ่ของรัฐและเอกชน
– โครงการขนาดใหญ่ของเอกชน โดยเฉพาะจากการลงทุนที่จะต้องได้รับสัมปทานจากรัฐ
โครงการเหล่านี้มักไม่สนใจและไม่ดำเนินไปตามกฎเกณฑ์ทางผังเมือง หรือบางโครงการก็ดำเนินโครงการไปก่อนแล้วหาทางแก้ข้อกำหนดทางผังเมืองให้สอดคล้องกับโครงการ
การจะอ้างเปลี่ยนแปลงข้อกำหนดทางผังเมืองก็คือ การกล่าว อ้างว่า พื้นที่ที่ได้กำหนดประโยชน์ใช้สอยที่ดินที่ได้กำหนดไว้นั้น ไม่เหมาะสมสอดคล้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจ หรือในอีกกรณีก็คือการอ้างว่าผังเมืองรวมในบริเวณนี้ล้าสมัย ไม่ทันต่อการเปลี่ยนแปลงรองรับการขยายตัวทางเศรษฐกิจ
ประเด็นข้อขัดแย้งในเรื่องนี้ก็คือ การอ้างว่าผังเมืองที่ได้ประกาศบังคับใช้ไปนั้นไม่ดี ไม่มีประสิทธิภาพ ไม่ส่งผลต่อการพัฒนา (ซึ่งไม่ว่าผังเมืองจะดี ไม่ดีอย่างไรนั้น ข้อกำหนดทางผังเมืองในส่วนนี้ก็มาจากการรับฟังความเห็นของประชาชนในท้องที่มาก่อน ซึ่งส่วนใหญ่แล้วก็ไม่ได้รับฟังกันจริงจังอย่างใด)
การแก้ไขผังเมืองในส่วนนี้จะมาจากนโยบายที่มาจากส่วนอำนาจจากส่วนกลาง ซึ่งมักจะขัดแย้งกับท้องที่เสมอ ทั้งๆ ที่ก่อนจะประกาศใช้ข้อกำหนดทางผังเมือง ต้องได้รับความเห็นชอบจากอำนาจรัฐส่วนกลาง คือ คณะรัฐมนตรี
นั่นหมายความว่า เมื่อมีการจัดทำและจัดวางผังเมืองกันนั้น คณะกรรมการจัดทำหรือจัดวางผังเมืองไม่เคยนำนโยบายของ รัฐมาร่วมในการจัดวางผังเมืองเพื่อให้ประชาชนได้รับรู้รับทราบ และแสดงความเห็นว่า เห็นด้วยหรือไม่เห็นด้วย แต่จะใช้วิธีการแก้ไขผังเมืองภายหลังที่ได้ประกาศบังคับใช้ผังเมืองไปแล้ว
ด้วยเหตุนี้ ความศักดิ์สิทธิ์ของกฎหมายผังเมืองจึงไม่มี
ข้อเท็จจริงที่ซ่อนอยู่เบื้องหลังการขอเปลี่ยนแปลงพื้นที่ประโยชน์ใช้สอยคืออะไร ติดตามต่อในตอนหน้า
นายช่าง
