“ศุภชัย” ยกคำเตือน อำนาจมีแนวโน้มทำให้คนเสื่อมทราม ย้ำต้องกำหนดกติกา กมธ.ให้ชัด ป้องกันประธาน ใช้อำนาจเกินขอบเขต ยันกมธ.ไม่ใช่สมบัติส่วนตัวประธาน ด้าน “โรม” ลุกโต้ ลั่นลงมติเรียกบุคคลชอบด้วยกฎหมาย
11 พ.ย. 69 – ที่รัฐสภา นายศุภชัย ใจสมุทร สส.บัญชีรายชื่อ พรรคภูมิใจไทย อภิปรายว่า หากพวกเราสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เคารพรัฐธรรมนูญ ข้อบังคับกันอย่างเคร่งครัด ข้อบังคับที่เรามีอยู่ก็คงไม่ต้องแก้ไข ตนเห็นว่าข้อบังคับที่เราใช้อยู่ก็ยังใช้ได้เพราะมีความชัดเจนอยู่
แต่หลังจากที่เราได้ทำงานกันเราก็พบว่าจริงๆ ข้อบังคับที่เราควรเคารพและปฏิบัติตาม กลับไม่มีการเคารพและมีการตีความในทิศทางที่จะเอื้อประโยชน์ต่อความประสงค์ของตัวเอง
โดยรัฐธรรมนูญมาตรา 5 บัญญัติว่า บทบัญญัติใดของกฎหมาย กฎหรือข้อบังคับ หรือการกระทำใดขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญ บทบัญญัติหรือการกระทำนั้น เป็นอันใช้ไม่ได้ ซึ่งเป็นหลักสูงสุดของรัฐธรรมนูญ ไม่ว่าจะเป็นพวกเรา รัฐสภา คณะรัฐมนตรี ศาล องค์กรอิสระของรัฐทุกองค์กร ต้องใช้อำนาจภายใต้รัฐธรรมนูญ
นายศุภชัย กล่าวต่อว่า ไม่มีองค์กรใด ที่สามารถใช้อำนาจเกินกว่าที่กฎหมายกำหนด โดยเฉพาะการใช้อำนาจที่กระทบต่อสิทธิเสรีภาพของประชาชน ยิ่งต้องมีขอบเขตที่ชัดเจน การใช้อำนาจเกินขอบเขตที่กฎหมายให้ไว้ เป็นการกระทำที่ทำไม่ได้
และเมื่อเรากลับมาพิจารณารัฐธรรมนูญมาตรา 129 จะเห็นว่า รัฐธรรมนูญให้อำนาจแก่กรรมาธิการในการกระทำกิจการ เสาะหาข้อเท็จจริง หรือศึกษาเรื่องใดๆ ในหน้าที่และอำนาจของสภา
นอกจากนี้ ยังระบุว่าการจะมอบอำนาจให้บุคคลใดหรือคณะบุคคลใดกระทำการแทนไม่ได้ จึงขอตั้งคำถามว่า ในเมื่อรัฐธรรมนูญให้อำนาจแก่ คณะกรรมาธิการ ในฐานะองค์คณะ ประธานกรรมาธิการจะใช้อำนาจในนามคณะกรรมาธิการ โดยไม่มีมติที่ประชุมในเรื่องที่ต้องอาศัยมติได้อย่างไร
ประธานกรรมาธิการ มีหน้าที่ดำเนินการประชุม และปฏิบัติตามข้อบังคับ ประธานคณะกรรมาธิการไม่ใช่เจ้าของอำนาจ การแก้ไขข้อบังคับให้ออกหนังสือเรียกบุคคล หรือเอกสารต้องผ่านมติที่ประชุม ซึ่งเป็นการกำหนดการใช้อำนาจที่ชัดเจน
“มีคนกล่าวว่า การแก้ไขข้อบังคับในครั้งนี้ จะเป็นการตัดแข้งตัดขาฝ่ายค้าน เป็นการริบอำนาจตรวจสอบรัฐบาล แต่สิทธิในการตรวจสอบรัฐบาลกับสิทธิในการใช้อำนาจโดยไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย เป็นคนละเรื่องกัน
ฝ่ายค้านมีสิทธิในการตรวจสอบรัฐบาลอย่างเต็มที่ ซึ่งท่านก็ทำกันทุกวี่ทุกวัน มีการตั้งกระทู้ถาม การเสนอญัตติ การอภิปรายทั่วไป รวมถึงการอภิปรายไม่ไว้วางใจที่กำลังจะเกิดขึ้น แต่การตรวจสอบผ่านคณะกรรมาธิการ ต้องอยู่ภายใต้รัฐธรรมนูญมาตรา 129 เช่นเดียวกัน” นายศุภชัย กล่าว
นายศุภชัย กล่าวต่อว่า การจะเรียก รัฐมนตรี มาชี้แจงด้วยตนเอง ควรที่จะพิจารณาว่าเรื่องนั้น เป็นอำนาจหน้าที่ของรัฐมนตรีโดยตรงหรือไม่ หรือเป็นเรื่องที่ เจ้าหน้าที่ ผู้รับผิดชอบสามารถให้ข้อเท็จจริงได้ครบถ้วนกว่า
การเรียกรัฐมนตรีมาชี้แจง ย่อมทำได้เมื่อมีเหตุผล และอยู่ภายในอำนาจตามกฎหมาย แต่การกำหนดให้รัฐมนตรีต้องมาด้วยตนเองทุกกรณี โดยไม่พิจารณาเหตุความจำเป็นและอำนาจหน้าที่ ย่อมก่อให้เกิดการโต้แย้งถึงขอบเขตอำนาจได้
นายศุภชัย กล่าวด้วยว่า แม้แต่กรณีที่เกิดขึ้นอยู่คือการเรียกประธานสภาฯ มาชี้แจง คณะกรรมาธิการก็ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบว่าเรื่องดังกล่าวอยู่ภายในอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมาธิการหรือไม่ และมีความจำเป็นอย่างไร
เพราะ การตรวจสอบของคณะกรรมาธิการ ไม่ใช่อำนาจที่ไร้ขอบเขต และการเรียกผู้ดำรงตำแหน่งใดก็ตาม ต้องมีฐานอำนาจและเหตุผลที่ชัดเจน ผู้ใช้อำนาจตรวจสอบผู้อื่นต้องเป็นผู้ที่เคารพขอบเขตอำนาจของตนเองด้วย
นายศุภชัย กล่าวอีกว่า ในฐานะที่ตนเป็นรองประธานคณะกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรมและสิทธิมนุษยชน สภาผู้แทนราษฎร ตนได้พบปัญหาข้อโต้แย้งเกี่ยวกับการกำหนดวาระ การออกหนังสือเรียกบุคคล และกระบวนการลงมติของคณะกรรมาธิการ
ซึ่งตนได้ทักท้วงหลายครั้ง และได้ยื่นเรื่องต่อ ประธานสภาผู้แทนราษฎร เพื่อให้พิจารณาวินิจฉัยเกี่ยวกับการปฏิบัติตามข้อบังคับ ซึ่งในบางกรณีฝ่ายเลขานุการเอง ก็ได้ทักท้วงเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการ แต่ก็ยังมีการโต้แย้งว่าการดำเนินการชอบด้วยกฎหมายหรือไม่
“หรืออาจจะมีถ้อยคำออกมาจากผู้ที่เป็นประธานว่า ไม่ต้องห่วงผมรับผิดชอบเอง นี่คือสะท้อนให้เห็นว่าเป็นความจำเป็นที่จะต้องกำหนดกติกาให้ชัดเจน เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดความขัดแย้งเกี่ยวกับอำนาจของประธาน และมติของคณะกรรมาธิการ
ย้ำว่าคณะกรรมาธิการสามัญ ไม่ใช่คณะกรรมาธิการของฝ่ายค้านหรือฝ่ายรัฐบาล แต่เป็นคณะกรรมาธิการของสภาผู้แทนราษฎร อำนาจมีแนวโน้มทำให้คนเสื่อมทราม และอำนาจที่เบ็ดเสร็จเด็ดขาดย่อมทำให้คนเสื่อมทรามอย่างสิ้นเชิง” นายศุภชัย กล่าว
ทำให้ นายรังสิมันต์ โรม สส.บัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน ใช้สิทธิพาดพิงว่า ตนทำหน้าที่ ประธานคณะกรรมาธิการการกฎหมายฯ การเชิญหรือเรียกบุคคลชี้แจง มีการลงมติตามกฎหมายอำนาจเรียก ซึ่งไม่ใช่เป็นการกระทำที่ถูกมองว่า เป็นสมบัติส่วนตัว
โดยการประชุม 30 ครั้ง เป็นไปด้วยดี แต่จุดเปลี่ยนสำคัญคือ การลงมติเรียก ซึ่งอาจไม่ถูกใจ แต่ตนยืนยันของกรรมาธิการ เป็นไปตามข้อบังคับ และรัฐธรรมนูญ
นายรังสิมันต์ กล่าวต่อว่า การเชิญต่างจากการเรียก เพราะมีผลทางกฎหมายไม่เหมือนกัน เพราะเรียกคือการไม่รักษาประโยชน์ทางราชการ ทั้งนี้ กรรมาธิการการกฎหมายฯ ถูกตั้งคำถามว่า ชอบด้วยอำนาจหน้าที่หรือไม่ แต่สิ่งที่ทำคือ การวางมาตรการป้องกันการทุจริต
ผมยืนยันว่า ทำหน้าที่ตรงไปตรงมา ทั้งนี้ วันที่ 12 พฤศจิกายน กรรมาธิการการกฎหมายฯ จะพิจารณาแนวทางปฏิบัติของกรรมาธิการ นายโสภณ ซารัมย์ ประธานสภาฯ มอบหมายให้ น.ส.มัลลิกามาชี้แจง ทั้งนี้แนวปฏิบัติที่ออกมาไม่ใช่กฎหมาย หรือ ระเบียบ ต้องคุยให้จบว่า จะเอาอย่างไร” นายรังสิมันต์ กล่าว
ทำให้ น.ส.มัลลิกา จิระพันธ์วาณิช รองประธานสภาผู้แทนราษฎรคนที่ 1 ที่ทำหน้าที่ประธานที่ประชุม ชี้แจงว่า เป็นสิ่งที่ตนขอให้เชิญประธานกรรมาธิการทุกคณะเข้าหารือ และเชิญผู้สื่อข่าวไปทำข่าวได้เลย บันทึกวีดีโอให้ชัดเจน
ต่อจากนั้น โดยนายรังสิมันต์ กล่าวว่า ไม่ใช่การหมิ่นเกียรติ และขอส่งสัญญาณไปยังประธานกรรมาธิการให้ร่วมประชุม และจะมีมติเพื่อไลฟ์เรื่องนี้เพื่อให้กระจ่าง
ทำให้ น.ส.มัลลิกา ย้ำว่า ตนจะเข้าร่วมประชุมเวลา 14.30 น. เนื่องจากมีภารกิจ
จากนั้นได้มี สส.อภิปรายต่อ ก่อนที่ น.ส.มัลลิกา จะสั่งปิดประชุมในเวลา 20.00 น. และนัดพิจารณาต่อในสัปดาห์หน้า
