เมื่อวันที่ 27 ม.ค. ที่รัฐสภา มีการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ที่มีนายพรเพชร วิชิตชลชัย ประธานสนช.ทำหน้าที่เป็นประธานในการประชุม ได้พิจารณาเรื่องด่วนร่างพ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2560 พ.ศ… ที่เสนอโดย คณะรัฐมนตรี (ครม.) โดยมีนายอภิศักดิ์ ตันติวรวงศ์ รมว.การคลัง นายวิสุทธ์ ศรีสุพรรณ รมช.คลัง นายสุธี มากบุญ รมช.มหาดไทย เข้าร่วมชี้แจงต่อประชุมด้วย
โดยนายอภิศักดิ์ ชี้แจงหลักการและเหตุผล ว่า ร่างพ.ร.บ.งบประมาณนี้มีวงเงินจำนวนไม่เกิน 190,000 ล้านบาท เป็นการมุ่งเน้นดำเนินนโยบายเร่งด่วน เพื่อเสริมสร้างศักยภาพทางเศรษฐกิจภายในประเทศให้มีความเข้มแข็ง และยั่งยืน ซึ่งเงินได้สำหรับจ่ายตามงบประมาณนี้คือ รายได้จากรัฐบาลที่จะจัดเก็บได้และเงินกู้ ทั้งนี้มีวัตถุประสงค์และโครงการที่สำคัญในการใช้งบประมาณ คือ 1.เป็นค่าใช้จ่ายตามแผนงานบูรณาการเสริมสร้างความเข้มแข็งและยั่งยืนให้กับเศรษฐกิจภายในประเทศ จำนวน 115,000 ล้านบาท เพื่อดำเนินโครงการตามแผนพัฒนากลุ่มจังหวัด ซึ่งมีลักษณะบูรณาการเบ็ดเสร็จ โดยเน้นการทำงานตามแนวประชารัฐ ให้ทุกภาคส่วนมีส่วนร่วม ซึ่งจะส่งผลให้เกิดความเข้มแข็งและยั่งยืนในทุกภูมิภาคพร้อมๆกันไป
นายอภิศักดิ์ กล่าวต่อว่า 2.กองทุนหมู่บ้านและชุมชนเมืองแห่งชาติ จำนวนเงิน 15,000 ล้านบาท เพื่อดำเนินโครงการเพิ่มศักยภาพของหมู่บ้านและชุมชน เพื่อความเข้มแข็งของเศรษฐกิจฐานรากด้วย 3.กองทุนเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศสำหรับอุตสาหกรรมเป้าหมาย จำนวน 10,000 ล้านบาท เพื่อเป็นเครื่องมือส่งเสริมการลงทุนให้มีความหลากหลายและมีประสิทธิภาพสามารถดึงดูดเงินลงทุนอุตสาหกรรมเป้าหมายที่มีมูลค่าสูงอาจจะนำไปสู่การพัฒนาอุตสาหกรรมและยกระดับขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ
4.เงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น จำนวน 22,921,300 บาท เพื่อสำรองไว้เป็นค่าใช้จ่ายในกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานของรัฐ สำหรับเหตุการณ์ที่อาจจะเกิดขึ้นโดยไม่ได้คาดหมาย ไม่สามารถปรับแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานของรัฐ และใช้จากแหล่งอื่นได้ และ 5.เป็นรายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลัง จำนวน 27,078,278,700 บาท
นายอภิศักดิ์ กล่าวว่า ภาพรวมเศรษฐกิจในปี 2560 คาดว่าจะขยายตัวร้อยละ3-4 ปรับตัวดีขึ้นอย่างต่อเนื่องจากปี 2559 โดยมีปัจจัยสนับสนุนที่สำคัญจากการขยายตัวของการลงทุนภาครัฐ ซึ่งมีแนวโน้มขยายตัวในเกณฑ์ที่ดีต่อเนื่องตามความคืบหน้าของโครงการลงทุนภาครัฐ การลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งและการฟื้นตัวของภาคผลิต ภาคเกษตร ซึ่งจะเป็นปัจจัยสำคัญสนับสนุนการขยายตัวของการใช้จ่ายภาคครัวเรือน แนวโน้มการฟื้นตัวของการส่งออกและราคาสินค้าส่งออก ซึ่งจะส่งผลให้การผลิตภาคอุตสาหกรรม และการลงทุนของเอกชนปรับตัวดีขึ้น และรายได้จากการท่องเที่ยวซึ่งมีแนวโน้มการขยายตัวต่อเนื่อง
อย่างไรก็ตามการขยายตัวทางเศรษฐกิจยังมีความเสี่ยงจากความผันผวนของระบบเศรษฐกิจ และการเงินโลก สำหรับเสถียรภาพทางเศรษฐกิจของประเทศไทยยังมีแนวโน้มอยู่ในเกณฑ์ดีและมั่นคง อัตราเงินเฟ้อคาดว่าจะอยู่ระดับ 1.5-2.5 เปอร์เซ็นต์ ตามแนวโน้มการฟื้นตัวของราคาน้ำมัน และการฟื้นตัวของอุปสงค์ภายในประเทศ ในขณะที่การจ้างงานก็มีแนวโน้มเพิ่มขึ้นตามการฟื้นตัวของภาคผลิต ภาคเกษตร และดุลบัญชีเงินเดินสะพัดมีแนวโน้มเกินดุลงบประมาณอยู่ร้อยละ 10.2 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ
“รัฐบาลได้กำหนดยุทธศาสตร์ นโยบายและมาตรการต่างๆ เพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนเฉพาะหน้า และวางรากฐานสำหรับการพัฒนาในระยะยาว ภายใต้บริบทเศรษฐกิจโลกที่ผันผวน การเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจประเทศไทยจำเป็นต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานของความเข้มแข็งของเศรษฐกิจภายในประเทศ โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศส่วนใหญ่มาจากเศรษฐกิจในภูมิภาค ซึ่งสอดคล้องกับนโยบายประเทศไทย 4.0 ของรัฐบาลที่มีเป้าหมายในการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศอย่างเร่งด่วน ซึ่งร่างพ.ร.บ.งบเพิ่มเติมนี้ถือเป็นกลไกหนึ่งที่จะช่วยให้การดำเนินงานของรัฐบาลบรรลุผลตามเจตนารมณ์ได้ จึงหวังว่าสนช.จะรับหลักการและสนับสนุนร่างพ.ร.บ.ดังกล่าวเพื่อที่รัฐบาลจะได้นำงบประมาณไปดำเนินงานเรื่องสำคัญเร่งด่วนของรัฐบาลอย่างคุ้มค่าโปร่งใส เพื่อประโยชน์สูงสุดแก่ประเทศชาติ และประชาชนต่อไป” นายอภิศักดิ์ ว่า
จากนั้นที่ประชุมได้เปิดให้อภิปรายโดยสมาชิกต่างอภิปรายเห็นด้วยและสนับสนุนร่างพ.ร.บ.ดังกล่าว เพื่อนำไปใช้จ่ายเพื่อแก้ปัญหาให้เศรษฐกิจเดินหน้าไปได้ แต่ได้แสดงความกังวลถึงการใช้จ่ายบริหารงบประมาณให้เกิดประสิทธิภาพ และมีความโปร่งใสคุ้มค่า โดยงบประมาณต้องลงพื้นที่ถึงมือประชาชนจริงๆ อย่าเกิดความซ้ำซ้อน พร้อมเสนอให้รัฐบาลตั้งคณะกรรมการที่มีประกอบด้วยทุกภาคส่วนเพื่อติดตามการใช้งบประมาณที่ลงไปตามกลุ่มจังหวัดเนื่องจากเป็นงบประมาณที่มีความสำคัญและเร่งด่วน ทั้งนี้อยากให้รัฐบาลได้เร่งรัดการเบิกจ่ายงบประมาณของส่วนราชการนอกจากนี้เสนอให้นำงบส่วนนี้ไปศึกษาเชิงลึกถึงต้นตอของภัยพิบัติน้ำท่วมในพื้นที่ภาคใต้เพื่อนำมาประกอบแผนป้องกันระยะยาว
โดยพล.อ.สิงห์ศึก สิงห์ไพร สมาชิกสนช. กล่าวว่า ส่วนตัวเห็นด้วยกับงบประมาณส่วนนี้ เพราะต้องนำไปใช้แก้ไขปัญหาเศรษฐกิจ แต่การตั้งงบประมาณครั้งนี้เป็นการใช้งบขาดดุลอีกครั้ง ซึ่งทำให้ตัวเลขขาดดุลงบประมาณนั้นสูงขึ้น จึงสงสัยว่ารัฐบาลประมาณการณ์รายได้และการชดใช้เงินกู้อย่างไร อีกทั้งหนี้สาธารณะของประเทศเทศมีสัดส่วนเท่าไหร่ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (จีดีพี) และระดับหนี้สาธารณะของประเทศมีความน่าเป็นห่วงหรือไม่
นายอภิศักดิ์ ชี้แจงว่า ขณะนี้เงินกู้ของภาครัฐต่อจีดีพีอยู่ประมาณ 42 เปอร์เซ็นต์ถ้าเรากู้เงิน 1.6 แสนล้านบาทจากงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมจำนวน 1.9 แสนล้านบาท จะทำให้สิ้นปีนี้มีหนี้สาธารณะต่อจีดีพี 44 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งถือว่าต่ำกว่ามากจากขอบเขตที่กำหนดไว้ 60 เปอร์เซ็นต์ ของจีดีพี ดังนั้น ด้วยความเข้มแข็งของฐานะทางการเงินเช่นนี้ รัฐบาลจึงตัดสินใจว่าควรทำงบประมาณกลางปีและกู้เงินเพิ่ม 1.6 แสนล้านบาท อย่างไรก็ตามงบประมาณที่เติมลงไป หากลงตรงๆคงทำให้จีดีพีเพิ่มขึ้น 0.4-0.5 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งไม่มาก แต่สิ่งที่เราหวังไม่ใช่แค่จีดีพีมากขึ้น แต่เราหวังว่าประเทศจะสามารถแข่งขันได้ ประชาชนมีความเป็นอยู่ที่ดีขึ้น ถ้าประเทศร่ำรวยแต่ประชาชนยังยากจน ก็คงไม่ใช่ จึงเป็นเหตุผลที่ทำให้งบประมาณครั้งนี้ลงไปในกลุ่มจังหวัดมากขึ้น
ต่อมาที่ประชุมได้ลงลมติรับหลักการวาระหนึ่งด้วยคะแนน 182 ต่อ 0 งดออกเสียง 3 และตั้งคณะกรรมาธิการเต็มสภาเพื่อพิจารณาในวาระที่สอง โดยสมาชิกส่วนใหญ่ได้ท้วงติงถึงการจัดสรรงบบางส่วนผิดประเภท มีความซ้ำซ้อนในหลายหน่วยงาน และไม่ได้มีความจำเป็นเร่งด่วน หลายส่วนสามารถนำไปใส่ในงบประมาณรายจ่ายปกติได้ หลังจากนั้นที่ประชุมได้พิจารณาเรียงตามมาตราทั้งหมด 10 มาตราแล้ว สมาชิกสนช.ได้ลงมติในวาระที่สามและเห็นชอบให้ประกาศใช้เป็นกฎหมายต่อไป ด้วยคะแนน 163 ต่อ 0 งดออกเสียง 2 และได้ปิดการประชุมในเวลา 15.20 น. โดยที่ประชุมใช้เวลาในการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวรวมทั้งสิ้นรวม 5 ชั่วโมง
